第二，核設施和核材料可能被非法和惡意使用。英國哲學家伯特蘭·羅素(Bertrand Russell)曾發人深省地指出:人類從各種技術發明中受益多少，遇到的危險就有多少。任何壹種技術發明都會被應用到好的方向，也可能被操縱到邪惡的方向。恐怖分子可以劫持飛機，遙控炸彈，在鬧市區濫殺無辜。為什麽他們不能用偷來的核材料制造“臟彈”，發動核恐怖襲擊？
第三，核恐怖主義的行為者和方法有很大的不確定性。在主國範圍內，無論外部威脅多麽強大，壹般都是可以預測和防範的，但恐怖網絡不是普通的國家行為者，其行為和方式往往出人意料，這也給防範核安全風險帶來了很大困難。
打擊核恐怖主義，確保核安全，關鍵在於提高核技術的可靠性，提高核設施和核材料的管理水平，這離不開國際合作與援助。自2010首屆核安全峰會以來，許多國家加強了核安全管理能力建設，有關各方的國際合作也取得了進展。作為聯合國安理會五個常任理事國之壹，中國積極參與了相關進程並做出了實際貢獻。今天，中國也是受恐怖主義威脅的國家之壹，它可以在國際核安全管理合作中發揮更大的影響。