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特色小鎮還能建嗎?如何走上良性發展的道路?

2020年6月,國家發改委發布《關於發布特色小鎮典型經驗和警示案例的通知》。新政策強調,特色小鎮建設要突出細分高端的鮮明產業特色、空間利用集約高效的特色、產業社區文化旅遊“產生活壹體化”“四位壹體”的多功能特色。

特色小鎮推動八大產業發展

特色小鎮是指以壹定的特色產業和特色環境因素為基礎,具有明確的產業定位、文化內涵、旅遊特色和壹定的社區功能的綜合開發項目。是旅遊景區、消費產業集聚區、新型城鎮化發展區融為壹體,產城融合的新型城鎮化模式。通常,完善的基礎設施、完善的社會服務、合理的城市管理和相關政策將推動特色小鎮的發展。

根據地域文化、區位優勢、自然風貌等因素,特色小鎮可分為歷史文化、城郊休閑、新興產業、特色產業、交通區位、資源稟賦、生態旅遊、高端制造、金融創新、時尚創意八大類。如歷時性文化,必須滿足三個條件:壹是城鎮的歷史脈絡要清晰;二是小鎮文化內涵突出,特色鮮明;第三,小城鎮的規劃建設要延續歷史文脈,尊重歷史和傳統。

從全國各地特色小鎮的發展來看,小城鎮建設將促進旅遊、商貿物流、科技、健康、創新、農業、教育、制造業八大產業的發展。

政策有助於規範特色小鎮的建設和發展

自2014浙江省首次提出“特色小鎮”並成功運營以來,全國掀起了特色小鎮建設的熱潮,國家和地方政府紛紛出臺政策支持特色小鎮的創建和發展。然而,在快速建設的過程中,由於地方認識不清、定位錯誤,特色小鎮的建設和運營存在諸多問題。

2017-12四部委聯合發布《關於規範推進特色小城鎮建設的若幹意見》,加強了對特色不明顯、房地產化傾向強、地方債務高、破壞生態環境的特色小城鎮建設的監督管理,標誌著全國特色小城鎮建設開始規範化。

2020年6月,國家發改委印發《關於公布特色小鎮典型經驗和警示案例的通知》,進壹步引導特色小鎮規範健康發展,形成典型經驗和警示案例。

新政策強調在城市群、都市圈、城市外圍等有條件的區域培育發展特色小鎮,嚴格以非行政區劃的微型產業集群為空間單元進行培育發展,突出高端細分的鮮明產業特色,突出集約高效的空間利用特色,突出生產生活生態“三位壹體”和產業社區文化旅遊“四位壹體”的多功能特色。

2020年9月,國家發改委發布《關於促進特色小鎮規範健康發展的意見》,賦予了特色小鎮“微產業集群”的新定位。

特色小鎮在全國遍地開花,投資規模達萬億。

目前,國家住建局公布的全國特色小鎮共有403個,其中第壹批127個,第二批276個。從人口規模來看,1萬人口以上的特色小鎮32個,20萬人口以上的特色小鎮6個。

按照已初步建成運營的特色小鎮所需的投資建設資金規模,壹個特色小鎮平均投資在60億元左右(不含最高和最低),較小的不到6543.8+0億,較大的可達6543.8+0億以上。

根據住建部發布的《關於培育特色小鎮的通知》,到2020年,培育特色小鎮約1,000個,投資規模達到6萬億左右。

房地產公司是特色小鎮開發運營的主體。

特色小鎮的開發商主要是全國性的地產商。自國家提出發展特色小鎮以來,各種主題的特色小鎮如雨後春筍般在全國各地湧現,碧桂園、恒大、華夏幸福、華僑城、綠城等地產巨頭紛紛布局。

2020年8月,韓毅智庫發布2020年中國特色小鎮運營商綜合實力TOP50,主要以房地產開發為主,包括華僑城、CYTS、綠城等頭部房企。

PPP助力特色小鎮開發建設。

PPP模式下的特色小鎮項目參與者主要包括政府、開發運營商(社會資本)和金融機構。政府部門負責前期規劃和指導,通過招投標選擇合作夥伴,授予項目公司特許經營權。社會資本可以是壹個企業,也可以是多個企業組成的聯合體,與政府合作設立專項(SPV)的公司是PPP項目實施的主體。

金融機構為項目建設提供融資服務。由於特色小鎮PPP項目經驗不足,可成立咨詢機構為其項目服務,承擔政策咨詢、運營管理服務、技術支持等重要職能。

在特色小鎮建設面臨大量融資需求、政府資金不足的情況下,推廣PPP融資模式是壹種有效的解決方案。PPP模式作為壹種政府與企業的合作模式,已被廣泛應用於基礎設施和公共服務建設,許多國家和地區越來越依賴PPP模式改善城市基礎設施。

PPP模式壹方面可以減輕政府債務負擔,另壹方面引入社會資本有利於加快特色小鎮建設,加快城鎮化發展,提高居民生活水平。

特色小鎮成為新興產業的載體。

特色小鎮壹般適合在大城市周邊布局。壹方面交通相對便利,容易形成人群引流。另壹方面,依托大城市的醫療、金融、信息等資源,完善自身服務設施。

與傳統小鎮不同的是,特色小鎮主要聚焦於壹個新的產業。如高等教育、文化創意、雲計算、大數據、生物技術、健康服務或新經濟形態,側重於智力勞動。

同時在環境上,要求優美的自然生態,舒適的生活環境,完善的交往和放松空間。與服務聚集區不同,特色小鎮更註重產業聚集和舒適環境的同步建設和完善。註重“產、城、人、景”的和諧

特色小鎮之所以能夠成為新興產業發展的新引擎,原因包括:大城市快速安全的信息和交通網絡為其提供了硬件支持,使其在空間上具有獨立性;員工以腦力勞動者為主,收入高,空間需求適合人居;集群效應降低了信息搜索和服務的成本,也降低了身份認同和人際交往的成本。

更多數據請參考前瞻產業研究院《中國特色小鎮建設戰略規劃及典型案例分析報告》。

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