城市性質、定位、職能
■城市性質
北京是中華人民***和國的首都,是全國的政治中心、文化中心,是世界著名古都和現代國際城市。
■城市定位
國家首都:按照中央對北京做好“四個服務”的工作要求,強化首都職能。
國際城市:以建設世界城市為努力目標,不斷提高北京在世界城市體系中的地位和作用。
歷史名城:弘揚歷史文化,保護歷史文化名城風貌,形成傳統文化與現代文明交相輝映、具有高度包容性、多元化的世界文化名城。
宜居城市:創造充分的就業和創業機會,建設空氣清新、環境優美、生態良好的宜居城市。
■城市職能
中央黨政軍領導機關所在地。
邦交國家使館所在地,國際組織駐華機構主要所在地,國家最高層次對外交往活動的主要發生地。
國家主要文化、新聞、出版、影視等機構所在地,國家大型文化和體育活動舉辦地,國家級高等院校及科研院所聚集地。
國家經濟決策、管理,國家市場準入和監管機構,國家級國有企業總部,國家主要金融、保險機構和相關社會團體等機構所在地,高新技術創新、研發與生產基地。
國際著名旅遊地、古都文化旅遊,國際旅遊門戶與服務基地。
重要的洲際航空門戶和國際航空樞紐,國家鐵路、公路樞紐。
城市發展
■三個階段
第壹階段,全面推進首都各項工作,努力在全國率先基本實現現代化,構建現代國際城市的基本構架;第二階段,到2020年左右,力爭全面實現現代化,確立具有鮮明特色的現代國際城市的地位;第三階段,到2050年左右,建設成為經濟、社會、生態全面協調可持續發展的城市,進入世界城市行列。
■第三產業超七成
走科技含量高、資源消耗低、環境汙染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化道路,大力發展循環經濟。依托科技、人才、信息優勢,增強高新技術的先導作用,積極發展現代服務業、高新技術產業、現代制造業,不斷提高首都經濟的綜合競爭力,促進首都經濟持續快速健康發展。加快產業結構優化升級,不斷擴大第三產業規模,加快服務業發展,全力提升質量和水平。深化農業結構調整,積極發展現代農業,促進農業科技進步。
第三產業比重超過70%,第二產業比重保持在29%左右,第壹產業比重降到1%以下。2020年,人均地區生產總值(GDP)突破10000美元。
■“生態北京”
與河北、山西、內蒙古合作,加強區域生態環境聯合建設和流域綜合治理,建立穩定的區域生態網絡,加強燕山、太行山山脈生態屏障建設。
加強平原地區生態林地的保護和建設。劃定限制建設地區,有效保護森林、河湖、濕地等生態敏感地區,積極進行綠化隔離地區、森林公園、生態廊道、城市公***綠地等生態環境建設。
嚴格執行環境排放標準。控制大氣、水、噪聲和固體廢棄物汙染,加強重點汙染源的監督與管理。優化能源結構,節約使用能源。
■北京的主要發展方向在東、南
北京的西部、北部是山區(包括淺山區),擁有大量的歷史文化遺產,該地區還是北京的綠色生態屏障,以及主要的水源保護地區,對於北京的生態環境和可持續發展意義重大,不適於大規模的人口和產業集聚。
北京的東部、南部及西南平原地區,是北京建設條件最好的地區,該地區有北京通往東北、華北、華南等重要經濟區的交通要道，城市發展的限制因素少,適於大規模的人口和產業集聚，是城市發展的主要方向。
產業布局
第壹產業發展現代都市型農業,向二產、三產延伸,逐步提高農業的綜合生產能力和經濟效益。第二產業走新型工業化道路,加快形成以高新技術產業和現代制造業為主體,以優化改造後的傳統優勢產業為基礎,以都市型工業為重要補充的新型工業結構。限制和轉移無資源條件的高消耗、重汙染的產業。第三產業重點發展現代服務業與文化產業。
■西部、北部山區,重點發展觀光農業、林果種植業和養殖業等具有山區優勢的特色農業。
■平原地區,大力發展設施農業、觀光農業、農產品加工等高附加值的農業。形成若幹與大環境綠化融為壹體的農業區,改善城市總體生態環境。
■中關村為核心完善壹區多園式的高新技術產業布局結構。
■亦莊為核心形成沿京津塘高速公路的高新技術產業帶。
■王府井、西單和前門(含大柵欄、琉璃廠)建成商貿文化旅遊區。
■公主墳、木樨園、望京、北苑、石景山等建成集商業、文化、休閑、娛樂為壹體的綜合商業區。
■順義、通州、亦莊等新城建成具有壹定規模的綜合商業區。
■以空港、馬駒橋、良鄉等物流基地為主構建物流體系。
■北京將成為亞洲最有影響力的國際會展城市。在順義、通州、朝陽十八裏店、石景山各建壹座綜合性會展中心;在奧林匹克中心區建設國際會議中心,在懷柔、密雲等新城現有設施的基礎上,整合提升服務水平,建設若幹會議培訓中心。
■建設和培育6個文化中心(全國的文藝演出中心、出版發行和版權貿易中心、影視節目制作及交易中心、文化會展中心、古玩藝術品交易中心、動漫和網絡遊戲制作交易中心)。
■積極支持民辦教育產業,建設成為全國培訓產業基地。
■在城市東部、西部和南中軸具備良好交通條件的地區,預留大型休閑娛樂用地。大力發展具有首都特色的旅遊業。
■為低收入居民提供必要的住宅保障,發展房地產業。
社會事業
■在南苑或通州潮白河與北運河沿線的地區預留行政辦公用地,舊城內不再安排大型行政辦公設施。
■博物館要增加數量、提高質量、擴展種類。加強區(縣)級青少年活動中心、文化館和圖書館的建設,保證街道(鄉鎮)及社區文化設施的配套建設。
■建立國內壹流水平的醫療服務、預防保健和衛生監督三大體系。
建設以區域性綜合醫療中心和社區衛生服務中心(站)為主的醫療服務體系。
逐步開放醫療服務市場,建立社會投融資機制。
■2020年,北京市國民健康的主要指標要達到國內先進水平,接近國際先進水平。
■新城和邊緣集團實現人均0.6~0.7平方米公***體育設施用地的目標。
■適應城市人口老齡化的趨勢和需求,建立市、區(縣)、社區(農村)三級養老服務體系。
■構建居民生活的三級單元:基礎社區(社區居委會,3000~10000人)、功能社區(4~6個社區居委會)和街道社區(10萬人),把基層政府組織和自治組織建設、生活服務、物業管理、治安等各項內容統壹到社區建設中來。
人口規模
■總人口控制在1800萬人
2020年,北京市總人口規模規劃控制在1800萬人左右,年均增長率控制在1.4%以內。其中戶籍人口1350萬人左右,居住半年以上外來人口450萬人左右。
■農業人口再減118萬
2003年農業人口為318萬人,到2020年將下降到200萬人左右,占全市人口的10%左右。
■中心城人口850萬人積極引導人口的合理分布,通過疏散中心城的產業和人口,大力推進城市化進程,促進人口向新城和小城鎮集聚。2020年,中心城人口規劃控制在850萬人以內,新城人口約570萬人,小城鎮及城鎮組團人口約180萬人。
■中心城中心地區遷出110萬人
嚴格控制中心城人口規模,進壹步疏解舊城人口,合理調整中心城的人口分布。中心城中心地區人口規模從現狀650萬人下降到540萬人,遷出110萬人,舊城居住人口控制在110萬人左右。邊緣集團人口約270萬人,綠化隔離地區及外圍地區人口約40萬人。
■五成半人達到大專以上教育水平
2000年受教育水平大專及以上占16.84%,每萬名職工擁有專業技術人員2002年為3328人。根據預測,2020年受教育水平大專及以上將達55%,每萬名職工擁有專業技術人員可達8000人。
用地規模
2003年,全市城鎮建設用地約1150平方公裏,人均建設用地約101平方米,其中中心城人均建設用地約76平方米,遠郊區人均建設用地約162平方米。根據《城市用地分類與規劃建設用地標準》(GBJ137—90),首都和經濟特區城市的規劃人均建設用地指標宜在105平方米-120平方米之間確定。本次規劃采取人均建設用地標準的最低限105平方米。
■全部建設用地1650平方公裏
2020年,北京市建設用地規模控制在1650平方公裏,人均建設用地控制在105平方米。其中中心城城鎮建設用地規模約778平方公裏,人均建設用地控制在92平方米。
新城城鎮建設用地規模約640平方公裏,人均建設用地控制在112平方米。
鎮及城鎮組團城鎮建設用地規模約212平方公裏,人均建設用地控制在120平方米以內。
■保證3500平方公裏的生態空間
北京平原地區總面積約為6338平方公裏,其中應至少保證3500平方公裏的生態空間。
區域協調
■推進京津冀合作
由北京、天津兩個直轄市和圍繞京津的河北省唐山、承德、張家口、保定、廊坊、秦皇島、滄州7座城市組成的京津冀都市圈是中國沿海地區的核心經濟區域之壹，是我國經濟社會發展和參與全球競爭的重要區域，其內部的合作對各組成地區的經濟社會發展具有重要意義。
從全國來看，京津冀都市圈是三大都市圈之壹，但和長江三角洲與珠江三角洲相比，區域統籌和整體發展明顯不足。
隨著社會主義市場經濟的發展，京津冀都市圈各組成地區之間合作的發展潛力巨大。北京東部、南部、東南部與天津、河北等地在產業、交通等方面具有緊密的聯系，並呈現出良好的發展態勢。特別是在京津城鎮發展走廊上分布有機場、港口、鐵路、高速公路等戰略資源，沿交通軸發展城鎮具有良好的基礎和條件。
積極推進環渤海地區的經濟合作與協調發展，加強京津冀地區在產業發展、生態建設、環境保護、城鎮空間與基礎設施布局等方面的協調發展，進壹步增強北京作為京津冀地區核心城市的綜合輻射帶動能力。
■構建陸海空壹體的區域交通網絡
加強與以天津港為核心，京唐港（王灘港區、曹妃甸港區）、秦皇島港***同組成的渤海灣樞紐港群海洋運輸體系的協調，建立以北京為核心的區域高速公路和鐵路運輸體系，以北京首都機場為樞紐的區域航空運輸體系，形成陸海空壹體、國際國內便捷聯系的區域交通網絡。
■建設京津城鎮發展走廊
在京津冀城鎮群的核心地區形成以京津城鎮發展走廊為主軸，京唐、京石城鎮發展走廊和京張、京承生態經濟走廊為骨架的區域空間體系，實現區域統籌協調發展。（2005-03-04 ）