國家對事業單位實行人員編制管理，根據人員編制計算撥款數額。目前，事業單位的編制是多年前批準的，編制基數多年不變，不能滿足事業單位不斷發展的需要。
在人員編制滿的情況下，各機構不得不大幅擴充編外人員和其他人員，機構人員結構。
總結起來，可以分為三類:第壹類是編制內聘用的人員。包括簽訂聘用合同的事業單位聘用人員和不需要簽訂聘用合同的事業單位聘用人員；第二類是編外人員。包括檔案內部管理的編外人員和檔案外部管理的編外人員。編外人員壹般實行企業化管理，與事業單位簽訂勞動合同。
第二，人事代理是我國人事制度改革的產物。人事部最早在1995開始實施，主要是為了降低用人單位的人力資源成本。
簡單來說，就是把“單位人”變成“社會人”，實現人事關系管理和人員使用的分離。用人單位只關心用戶，將人事相關的管理工作，如檔案管理、職稱評定、社會保險等，委托給合法成立的人才中介機構。
壹般來說，被聘用的人員通常與當地的人才中介機構(人才交流中心、人才市場等)簽訂合同。)，而且檔案和各種保險都是經辦機構辦理的，人事代理系統的員工沒有正式編制。
三、編外用工和人事代理與編外用工的區別體現在以下幾個方面:
1，管理
編外人員的工資福利待遇由地方財政部門支付，人事代理和編外人員的工資由事業單位自行支付，與編外人員有較大區別。
編外人員的人事關系由當地人事局管理，人事代理和編外聘用的人事關系由事業單位或人才交流中心管理。
2.穩定性
如果工作人員沒有犯太多錯誤，壹般不會被辭退，比較穩定。
至於人事代理和編外用工機構，他們會根據單位的實際效益來決定工資和是否辭退。
目前事業單位無論是在編還是編外都采用聘任制，編制相對有保障。
3.處理
在編人員為正式員工，工資均按事業單位標準執行，工資高於人事代理和編外用工。
但人事代理和編外用工不屬於事業單位正式員工，其工資與正式員工不同，工資普遍較低。
4.將來的
編輯機構的工作人員可以通過壹段時間的努力工作申請晉升，並有機會晉升到更高的級別。
而人事代理和編外用工，無論工作多久，都壹直保持著原來的崗位。
參考資料:
百度百科-內部雇傭
百度百科-人事代理
百度百科-編外用工