(壹)電子政務以現代信息技術為基礎。
電子政務是建立在現代計算機技術、網絡和通信技術基礎上的。在現代計算機技術和網絡通信技術之前,政府技術的應用主要解決人的體力的節省、能力的擴展或技能的延伸,而現代信息技術則側重於人的思維能力和思維材料——信息處理能力的擴展和延伸。這是電子政務的基礎技術與以往政府技術應用的最大區別。例如,始於第二次世界大戰後發達國家並於20世紀80年代初在中國推廣的“辦公室自動化”運動,其重點是用自動化技術取代人們在辦公室的手工勞動,以補充和擴展人們的功能缺陷,如傳真機、復印機、打印機、電話等技術的應用。
(二)電子政務是政府管理的變革。
隨著社會的快速發展和信息社會的到來,整個社會運轉所需的決策量和相關信息量變得越來越復雜,政府越來越無力承擔前所未有的、艱巨而復雜的公共決策和信息處理職責。面對這樣的局面,現代政府壹方面要充分利用社會力量和社會的自我調節能力,實現對社會本身的管理,即小政府、大社會;另壹方面,政府要通過引入現代管理思想和方法,駕馭現代信息技術,適應信息社會的新規律和新特點,提高執政能力。(三)電子政務是政府職能不斷優化的信息化過程。
電子政務是通過政府職能轉變、結構調整和業務流程優化實現政府信息化的過程。電子政務不是把傳統政務搬到網上那麽簡單,而是重組其組織結構,再造其業務流程。從某種程度上說,這是對傳統政府的壹場深刻革命。
信息技術革命和兩個世紀前的工業技術革命是壹樣的,對任何政府的影響都不僅限於技術手段的升級。基於信息化的電子政府必須是適應新技術影響下的社會經濟變革的政府。它不同於工業社會體制下的政府。這是壹個更加開放、與公眾關系更加密切、強調社會服務和公眾參與的政府。其決策更加科學合理,公眾對政府行為和政治人物的監督更加直接。
電子政務體現的理念
第壹,民主觀念
社會主義政治民主化是政府必須推動和促進的重要目標,也是電子政務應該體現和實現的基本內容。民主理念要求我們真正樹立社會主義民主意識,尊重公眾的民主權利,在政府管理中切實維護和保障這些權利。
電子政務為公眾獲得和享受民主權利提供了基礎條件。電子政務搭建的信息平臺為公眾參政議政、獲取優質政府服務、監督政府行政提供了現代化的手段、方法和基礎條件。
長期以來,政府形成了以政府職能為中心的政府活動思維和模式,政府機構壟斷其履行職能的信息,對自身運作具有便利性和自主性的優勢。政府機構往往利用手中的權力壟斷信息,拒絕公開,逃避信息公開帶來的公眾監督的約束。認為政府信息公開是給公眾的禮物,公開多少只能由政府決定的觀點,與中國民主建設的宗旨背道而馳。不改變這種觀念,樹立民主觀念,電子政務就不可能健康發展;因為在信息社會,政府對信息的壟斷和封鎖將失去可能性和可行性。
首先,信息技術的廣泛應用促進了社會平等和公平的發展,要求政府信息的非壟斷性。信息社會中政府的政治決策活動必須建立在平等公正的社會價值取向之上。如果政治決策不透明,社會信息不對稱不真實,就會導致社會失衡,甚至失控。社會的