——在龍崗區第四屆人民代表大會第六次會議上
龍崗區人民政府區長 張 備
各位代表：
現在，我代表區人民政府向大會作工作報告，請予審議，並請區政協委員和其他列席人員提出意見。
2009年，面對國際金融危機和產業梯度轉移的雙重沖擊，在市委市政府和區委的正確領導下，我們緊緊依靠全區人民，以科學發展觀統領全局，積極落實“三保”工作，推進發展方式轉變，努力構建和諧社會，各項工作取得了顯著成績。 （壹）經濟發展企穩回暖
1、綜合經濟實力持續提升。全年實現地區生產總值1529.8億元，比上年（下同）增長10.8%；規模以上工業增加值921.8億元，增長10%；社會消費品零售總額345.3億元，增長16.6%；全社會固定資產投資530.1億元，增長19.1%；工商稅收292.2億元，增長18.5%，各項指標增速均位居全市前茅；出口253.9億美元，下降6.6%，降幅在全市六區中最小。
2、經濟結構不斷優化。預計第三產業增加值占GDP比重上升2.8個百分點。實現高新技術產品產值2216.8億元，增長10.7%，增速比工業總產值快3.1個百分點。區內企業***成功申請國家863項目和重點產業化項目5項。全區專利授權7461件，居全市第壹，增長25%。文化產業和旅遊業呈現加速發展、集聚發展的態勢，首家五星級酒店正式掛牌。全社會固定資產投資和社會消費品零售總額增幅均遠超GDP和工業增加值增速。
3、科學發展取得實效。預計規模以上工業經濟綜合效益指數達到199.5%，提高22.2個百分點；每平方公裏土地產出增長10.6%；萬元GDP水耗、電耗分別下降15.1%和11.4%。完成COD削減量2.86萬噸。地方財政壹般預算收入77.79億元，增長13.6%。新增註冊企業6827家，終止和外遷工業企業188家。幫助18家來料加工企業不停產轉型為進料加工企業。勞動密集型產業產值比重下降2個百分點以上。 （二）城市建設快速推進
1、規劃工作上新水平。開展龍城廣場中軸線詳細設計和行動計劃的編制工作, 制定城市更新中長期總體規劃，完成48項重大項目前期規劃。法定圖則覆蓋率達93%。開展社區規劃師試點。組織召開龍崗、惠陽、鳳崗、大亞灣和坪山新區五地區域合作專家論壇。
2、基礎設施建設全面提速。全區56個重大項目累計完成投資130.4億元，超過年度投資計劃16.2%。大運中心5個場館主體結構封頂，大運公園開工建設。地鐵3號線車輛段電通、軌通、接車等三大重點工程全部完成。深惠路改造坪地段已鋪設瀝青，今年春節前可部分通車；大鵬半島水源工程、水官高速和龍翔大道改擴建工程已開工，北通道、南通道、沙荷路、紅棉路、碧新路等部分路段已完工；建成7座變電站，全省首批兩座汽車充電站在我區建成。
3、城市面貌有了較大改善。大運場館周邊8條主幹道綠化升級改造已完成。全面啟動深惠路綜合整治，龍崗街道示範段已竣工。完成林相改造629公頃，創建1個市生態街道、9個市綠色社區。13個舊改項目90%的拆遷補償協議已簽訂。開展以消防安全治理為重點的城中村綜合整治，253個項目已進場施工。
4、環境治理強力推進。完成8座汙水處理廠的征地拆遷任務，敷設截汙幹管163.6公裏，遠超歷年總和（84.4公裏）；開展龍崗河綜合治理，嚇陂交接斷面綜合汙染指數下降21.9%。查處環境違法案件519宗，罰款916萬元。積極推進國家級生態區創建，173項創建工作已完成進度任務。275處高危邊坡整治完成221處，其余的已進場施工。 （三）社會管理水平不斷提高
1、安全生產監管力度繼續加大。始終堅持“要事第壹”的原則，深入開展“掃雷”、“打鐵”、城中村綜合整治等10多項行動，在全市率先推出安全生產“壹崗雙責”，大力推行“安全托管”模式，啟動安全生產底圖建設。強化責任倒查和警示問責，追究15宗事故21名業主的刑事責任。全區安全事故死亡人數和重傷人數分別下降17.96%和40.12%；龍崗街道高分通過火災隱患重點地區“摘帽”驗收，得到省政府的通報表揚。
2、信訪維穩形勢平穩可控。深化“大綜管”建設，開展打擊欠薪專項行動，深入推進人民調解工作，著力打造全省綜治先行先試樣板地區，信訪案件和群體性事件分別下降25.1%和43.8%。始終保持嚴打高壓態勢，接報警情和刑事警情分別下降12.59%和21.69%，順利摘掉全省社會治安重點整治地區帽子。
3、查違工作進壹步加強。堅持“四個壹律”，出臺查違問責“八條原則”，拆除違建3057棟、建築面積53.6萬平方米。強力開展衛星遙感土地執法檢查工作，順利通過國家土地督查。認真執行《關於農村城市化歷史遺留違法建築的處理決定》，受理違法建築申報9.46萬棟。
4、市場秩序進壹步規範。繼續開展“清無”行動，查處無證無照經營戶4686戶，疏導3474戶。建成4個熟食品集中加工區，升級改造集貿市場28個。藥品、食品安全抽樣合格率分別達到98.09%和94%，中小學生安全用藥教育普及率達100%。大力整治非法營運，查扣違章車輛3.3萬臺，刑事拘留20人。 （四）社會民生持續改善
1、十件民生實事順利完成。具體包括：41個原村小改造項目全部完工，新增公辦學位6900個；葵湧和平湖人民醫院業務用房改造基本完成，布吉人民醫院醫技樓改造工程概算已編制；20家社康中心用房的購置取得實質進展；常住人口醫保實現全覆蓋；打通10條斷頭路，財政補貼公交2.56億元，公交覆蓋率達75%；組織就業培訓2.4萬人次，開展以勞務工為對象的文化活動4429場；大運新城安置小區自住區交付使用，出租區主體工程基本完工，新生、寶荷南安置小區已完工；設立了100個社區安全文化角，各街道、各社區均建立了專職或義務消防隊（站），新增消防警力、專（兼）職消防員1000多人；在11個領域引進社工服務；完成物業管理進社區項目382個，覆蓋率達98.4%，惠及257.51萬人。
2、文教衛體等事業取得新進展。建成16個勞務工和街道圖書分館，開展全民健身與大運同行系列活動。順利通過基礎教育實績考核。義務教育實現“雙免”，惠及學生10.4萬人。區人民醫院住院部大樓主體結構封頂，婦幼保健院二期已完成工程總量的25%，中醫院已開工。甲型H1N1流感防控取得階段性成果。加強流動人口計劃生育服務與管理，“兩無”街道和社區（無政策外多孩出生街道、無政策外出生社區）覆蓋率分別達到69%和70%，為2萬多戶家庭購買獨生子女意外傷害保險。舉辦“優才2009”系列招聘活動，引進高端人才415人。《龍崗區誌》全省首家通過市級復審。
3、社會保障制度不斷健全。全面實施創業帶就業“金翅膀”計劃，開發公益性崗位1256個，促進戶籍居民實現就業和再就業3069人，城鎮居民登記失業率1.59%。啟動廉租房貨幣補貼，推進22個原村民統建項目，6個主體結構已封頂，4個正在施工。深入推進居家養老服務，探索敬老院“公辦民營”運作模式。 （五）改革創新取得新突破
改革區街財政體制，街道全面實行綜合部門預算。深化職教體制改革，成立區職業訓練中心，統籌負責管理職業教育與培訓工作，實行“壹級辦學、壹級管理”的現代城市教育管理體制。按照“政事分開、管辦分離”的原則，全面推進醫療衛生體制改革，成立醫院管理中心，街道醫院統壹收歸區裏管理。成立重大項目建設辦公室和拆遷事務中心，著力破解前期準備難和拆遷難兩大瓶頸。成立優才人力資源派遣公司，全面規範全區臨聘人員管理。引入市場機制，繼續推進社會公***資源配置市場化改革。 （六）政府職能轉變明顯加快
1、無縫隙政府建設有序推進。全面開展落實年和服務年各項活動。大力開展無縫隙政府建設，優化工作流程，減少工作縫隙，在6個領域進行試點；推行“效能倍增”計劃和政府投資項目審批改革，審批時間壓縮壹半；設立區長公***服務質量獎，在6家單位開展了卓越績效模式運用試點，取得良好實效。
2、行政執行力不斷提高。堅持重大事項向人大報告、向政協通報制度，辦理人大代表建議和政協提案307件。啟動法治政府建設，依法行政水平不斷提高。強化政府目標管理，部門責任“白皮書”實施範圍進壹步擴大。根據2009年政府工作報告分解的148項重點工作較好完成。強化行政問責，查處行政過錯案件17宗25人，追究責任單位4個。
3、配合成立坪山新區。堅決貫徹市委市政府的戰略決策，全力支持坪山新區設立。圓滿完成機構、人員、資產、項目的移交，明確行政執法責任。嚴格執行涉及坪山、坑梓街道的年度財政預算、投資計劃，區裏額外補助兩個街道1300萬元。
4、政府服務更加到位。實施價值觀管理，進壹步強化政府部門的服務理念，開展明察暗訪，整頓機關作風，政府服務效能進壹步提高。特別是在應對金融危機上，創新服務內容和方式，出臺了保增長30條措施和服務企業的方案，將扶持產業發展資金預算擴大至5億元，采取多項措施解決企業融資問題，幫助企業開拓國內市場；定期召開各類經濟分析會，與企業、行業協會座談，加強對經濟運行的監控和引導。以88812345、民生熱線、民心橋等為載體，著力解決壹批事關群眾切身利益的民生問題。
5、行政成本進壹步降低。嚴控行政支出，車輛購置運行費、會議費、公務接待費分別減少5.5%、17.4%和13.3%，壹般性行政經費實現零增長。完成政府采購8.3億元，節約資金7117萬元。加強審計，核減政府投資工程造價2.6億元。規範財政結余資金管理，回收資金1.05億元。完成5個街道街屬企業改制工作，對社區股份合作公司財務實行統壹記賬管理。
去年，我區人民武裝、僑務、臺務、民族宗教、機關後勤、檔案、機要保密等部門，以及駐龍崗的海關、金融、檢驗檢疫、國安、供電、郵政、電信、煙草、鹽務、地質、新聞等單位均做了大量工作，取得了很大成績。
各位代表，這些成績的取得，得益於市委市政府和區委的正確領導，得益於區人大、區政協的監督和支持，凝聚著全區人民的心血和汗水。在此，我代表區人民政府向各位代表和委員，向全區人民，向所有關心、支持龍崗建設和發展的各界人士表示崇高的敬意和衷心的感謝！
我們也清醒地看到，經濟社會發展中還面臨壹些困難和問題：壹是經濟結構不夠合理，外貿依存度過高，三產占GDP比重低於全省、全市平均水平，社區傳統經濟發展模式面臨困境。二是受產業梯度轉移和國際金融危機雙重影響，龍崗已經進入經濟轉型的陣痛期，轉變發展方式刻不容緩。三是社會治安形勢嚴峻，上訪、群體性事件居高不下，安全生產嚴峻形勢還未得到根本改觀。四是基礎設施和配套設施與特區內的差距還很大，教育、衛生、文體、交通等欠賬多，離公***服務均等化要求還很遠。五是節能減排和環境保護任務十分艱巨，資源環境承載能力已接近極限。六是政府社會管理和公***服務水平還不夠高，執行力還不夠強，壹些部門之間職責不清、推諉扯皮的現象依然存在。對這些問題，我們將以高度的責任感和使命感，強力推進解決，絕不辜負人民群眾的期望！