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我國行政管理存在的問題有哪些

、領導職能相互混淆。在當前,我國領導體制中領導職能劃分不清是壹個突出問題,比如黨委,政府,人大這三個機構,它們之間的職能究竟應該如何區分,長期以來沒有壹個科學嚴格的說法和做法。再如黨政不分、政企不分的問題,理論上盡管洋洋灑灑多有呼籲,但在體制上這些年壹直是似分不分,以至於時至今日我們壹方面大力倡導建立現代企業制度,另壹方面對企業負責人的任免,還仍要以代表黨委政府的組織人事部門認可為準。

2、領導權力過於集中。領導權力是領導體制的核心,權力實施以權限劃分為前提。權限劃分包括黨政權限的劃分、國家機關橫向與縱向權限的劃分,以及政府與企業、事業和其它社會組織之間的劃分等。當前,我國領導權限的最大弊端是權力過於集中,即領導權過分集中於領導機關和領導部門,在領導機關和領導部門中,又過於集中在為數很少的幾個主要負責人身上。由於權力下放不足和過於集中,使基層單位和基層群眾缺乏工作上的主動性和創造力;也由於權力過於集中,在我國,掌權者壹榮俱榮、壹損俱損就成為壹種十分普遍的社會現象。

3、領導機構高度膨脹。領導機構是實現領導職能的組織實體,是領導體制的組織表現形式,機構設置合理,領導工作才能完整有序地運轉,達到工作質量和工作效率的統壹。長期以來,我國領導機構盡管歷經多次精簡,但每壹次精簡過後又迅速膨脹。因此可以說,在當前,機構臃腫仍然是我們當今領導體制中壹個比較突出的頑癥。

4、領導管理嚴重滯後。這裏的“管理”,主要指對領導者和領導機關的管理。我國領導體制中壹直缺乏對領導機關、尤其是領導者有效的權力約束機制,領導者壹手遮天,唯權為大的情況在不少地方程度不同地存在著。由於領導管理制度嚴重滯後,以權謀私、貪汙腐化等權力異化現象時有發生,涉及領導者的各類刑事案件無論在職務級別上、案件數量上還是案件影響上,這幾年都呈逐步上升的趨勢。

5、用人制度缺乏活力。幹部人事制度是我國領導體制的重要組成部分,增強工作活力,提高工作效率,離不開幹部人事制度的改革,然而在目前,我國的用人制度改革卻遠遠落後於社會其它領域的改革,尤其在幹部選拔任用上,主體上仍然沿用的是幾十年壹貫制的做法,由少數人選人,在少數人中選人這種社會意見很大的問題仍然沒有多大改變,公開、公平、公正這些現代用人思想和觀念在人事制度上仍然沒有成為基本的操作行為。用人制度缺乏活力會嚴重挫傷人的積極性,會阻礙人才的正確選拔、培養和使用,對社會經濟建設和社會全面發展的負面影響更是不言而喻。

我國領導體制存在的上述弊端,從根本上說是由於我們沒能正確認識和處理好民主與集中的關系所造成。民主集中制包含著民主與集中兩個方面,它們互相聯系、互相促進、互相制約,堅持民主集中制的原則,就是要把民主和集中很好地結合起來,使民主與集中達到相互呼應。但是,由於我們在領導思想上長期存在著把人管得越緊越好,把權握得越死越牢這樣壹種極左認識,因而在領導實踐中自覺或不自覺地把權力高度集中起來,而現代社會的開放性特點,客觀上卻要求擴大社會成員和社會組織的民主化成分,使權力適當分流或下放。這樣壹來,我國領導體制中民主不夠、集中有余的情況便不可避免地表現出來了。

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