國際金融危機以來，全球制造業分工格局發生深刻變化，美歐等發達經濟體為重振實體經濟，增加就業機會，紛紛推進“再工業化”，重塑制造業新優勢；新興經濟體和東盟等周邊國家則利用我國制造業勞動力成本持續上升的機會，加大吸引勞動密集型產業轉移力度，我國制造業發展面臨兩頭受壓的困局，必須改變以往以做大規模為導向的產業政策，調整為以創新驅動為導向的產業政策，具體思路可以歸納為：“抓兩頭、放中間，調結構、促創新，搭平臺、造環境，定標準、強監管”。“抓兩頭、放中間”要求產業政策轉向從產業發展生命周期角度支持處於發展階段“兩頭”的產業，即對處於孕育期和幼兒期的新興產業給予扶持，扶上馬再送壹程，促進產業快速成長；對處於衰退期的傳統產業，在職工再就業培訓、轉產就業安置、設備淘汰補助等方面給予企業退出援助，盤活存量資源；而對處於“中間”即成長期和成熟期的產業，則要充分放開，讓其在市場競爭中強筋健體、自由發展。“調結構、促創新”是指產業政策的目標要從原來的“擴能增量”調整為“創新驅動、提質增效”。壹方面，要推進以科技創新引領的全面創新，加快培育高端裝備制造業、新壹代電子信息產業等戰略性新興產業和現代服務業發展；另壹方面，要按照由制造大國向制造強國邁進的目標，以提高質量和效益為中心，推動傳統制造業結構優化和轉型升級，提升我國產業在全球產業鏈分工中的地位，促進產業結構從中低端邁向中高端水平。“搭平臺、造環境”要求政府支持產業發展的著力點放在搭建發展平臺、營造公平競爭環境上。“定標準、強監管”主要強調通過標準引領，規範行業發展秩序，並積極推動我國產業標準上升為國際標準，提升我國產業發展國際競爭力，努力搶占全球產業發展制高點，逐步掌握行業話語權。