整體退出！重慶國有煤礦煤炭開采歷史終結

重慶國有煤礦整體退出

重慶能源集團14個煤礦關閉，退出產能1150萬噸

即將廢棄的逢春煤礦煤炭儲存轉運系統

這是重慶能源集團下屬14對煤礦中完成井筒和出口封堵工作的第壹個煤礦。

安全是個要害問題

1月20日，壹份蓋有“重慶市人民政府”大紅印章的電子紅頭文件，在重慶能源集團各煤礦微信群及退休人員微信群中傳開。

《重慶市人民政府關於同意重慶能源集團淘汰煤炭落後產能關閉退出煤礦總體實施方案的批復》正式下發， 宣布了重慶國有煤礦煤炭開采的歷史終結。

重慶能源集團渝新能源公司打通壹礦壹位中層管理者表示，從去年12月初就開始著手關閉14對煤礦的準備工作了。

事實上，從更早時間，重慶就開始淘汰煤礦落後產能工作。

2004年起，重慶煤炭由凈調出轉為凈調入。2005年，重慶開始對小煤礦進行整頓關閉，累計關閉煤礦1283個，淘汰落後產能4463萬噸。

重慶市煤炭行業協會提供的數據顯示，重慶2014年有528個煤礦，至2020年底減至42個；2014年全市煤炭年產量4913萬噸，至2020年底降至1748萬噸。

重慶煤炭對外依存度提高，重慶成為全國結構性缺煤的主要地區之壹。這1748萬噸煤，雖然數量不多，卻承擔起壓艙石的重要作用。壹是平抑煤炭市場價格，二是在外省煤斷供時滿足電廠發電需求，三是保障邊遠區縣居民及烤煙、陶瓷等小工業用能。盡管起到諸多作用，但安全問題卻壹直是重慶市有關領導最擔心的要害問題。

2000年1月，重慶市召開全市煤炭工作會，當時分管工業的副市長吳家農就在講話中提醒煤礦單位：“煤炭畢竟現在已不是緊缺產品，犯不著為多挖幾噸煤而消耗人命……大家壹定要明白這壹點，把安全放在首位。”

2016年10月31日，重慶市永川區金山溝煤業公司發生特別重大瓦斯爆炸事故，造成33人死亡、1人受傷，直接經濟損失3682萬元。該礦直接被依法關閉。

2020年9月27日，重慶能投渝新能源公司松藻煤礦發生重大火災事故，造成16人死亡、42人受傷，直接經濟損失2501萬元。事故發生後，重慶市所有煤礦停產整頓。

2020年12月4日，重慶市永川區吊水洞煤業有限公司發生重大火災事故，造成23人死亡、1人重傷，直接經濟損失2632萬元。事故發生後，重慶市所有煤礦再次停產整頓。

2020年12月7日，重慶市委常委會打破常例，直接召開全市煤礦安全生產工作會議。重慶市委書記陳敏爾主持會議，就煤礦安全生產作了講話，其中指出“，要下更大決心推進煤炭去產能工作……從根本上消除事故隱患”。

2020年12月22日，重慶市政府召開淘汰煤炭落後產能的專題會議。關閉煤礦工作走上臺面，開始緊鑼密鼓地進行。

《重慶市人民政府關於同意重慶能源集團淘汰煤炭落後產能關閉退出煤礦總體實施方案的批復》下發當天，重慶能源集團連夜召開14個煤礦主要領導參加的緊急會議，進行關閉煤礦的部署。

同壹天，重慶能源集團下發了早就起草並經市裏審核過的文件，正式通知“從即日起，渝新公司和資產公司立即委托有資質單位，編制14個煤礦《安全技術方案》《閉坑報告》和《閉坑地質報告》”。

松藻煤礦礦工在運泥土封堵井口

曾經有過高光時刻

重慶五大國有煤炭企業，南桐礦業公司、天府礦業公司、松藻煤電公司、永榮礦業公司、中梁山煤電氣公司，歷史上曾有過高光時刻。

據資料介紹， 重慶煤炭開采有上百年歷史。

最早的天府礦區開采煤炭距今有200多年。而南桐礦區開采的最早記載是1842年。抗戰時期，外地煤炭企業內遷，國民政府給予投資，納入戰時管理，民族實業家盧作孚和中國煤炭先驅孫越崎通力合作，使南桐礦區和天府礦區的煤炭產業實現大發展。2個礦區的煤炭年產量達到幾十萬噸，成為抗戰大後方的能源保障，也為重慶煤炭產業發展奠定了人才、技術和管理基礎。1949年，重慶市煤炭消費量達88.97萬噸。煤炭在重慶市能源消費的比率在新中國成立之初達97%。20世紀60年代至20世紀末，重慶市煤炭能源消費比率始終保持在70％以上，至今仍保持在50%以上。

1979年前，五大國有煤礦產量占重慶煤炭消費量比率的90%以上。後因小煤礦產量大幅攀升，國有煤礦產量占比下滑，但仍與小煤礦兩分天下。

1990年初和2000年初，經兩次較大規模的整頓關閉，重慶5個煤炭企業的煤礦數量和產能本該減少，但通過建新礦井和生產礦井的技改擴能，產能和產量不降反增。重慶能源集團成立前，五大國有煤炭企業的年產量有1143萬噸，占全市煤炭年產量的40%左右。

重慶能源集團成立後，在重慶市煤炭消費量最高的2013年，該集團36對生產煤礦（另有11對在建煤礦）實現產量1464萬噸，占全市煤炭產量的53%。

到2020年底，重慶能源集團保留了14對煤礦，年產能1150萬噸，仍占重慶市煤炭產量的大頭。

打通壹礦井筒封堵現場

產業危機早已顯現

重慶煤炭業內人士普遍認為，重慶煤炭產業的危機，在2017年底的重慶國有煤礦整合中就已開始顯現。

那壹年，5個礦業公司在“集中好蘋果、甩掉爛蘋果”的改革下被拆散，整合成準備上市的渝新能源公司，總部設在遠離煤礦的主城區。不少人認為這次改革“導致管理鞭長莫及，管理成本上升，破壞了企業的向心力”。

而此前10年的資源擴張，四面出擊，也透支了重慶國有煤礦的精力。

鹽井壹礦建設，投入14億元。

梨園壩煤礦建設，投入15億元。

興隆煤礦建設，貸款利息為1.2億元。

重慶市外的木孔煤礦、廟新煤礦、柿花田煤礦、吉源煤礦、官倉煤礦、納佐煤礦以及新疆的壹個公司，總投入逾50億元。

這些煤礦有的沒建成，有的建成了還沒生產就關閉了。因為搞擴張而背上巨額債務，全集團負債率超過警戒線，煤礦安全生產存在隱患。

曾經的煤炭運輸鐵路專線而今成為陶瓷廠的臨時堆放場

“五個壹批”安置人員

壹次性關閉14個重慶相對規模較大的煤礦，涉及2萬多名年齡普遍偏大、文化程度普遍偏低的職工。與此同時，重慶能源集團內部為煤礦服務的和業務與煤礦相關的單位仍有幾千人需要安置。

1月12日，重慶市國資委出臺安置辦法，提出“把職工安置作為淘汰煤炭落後產能退出煤礦工作的重中之重”， 堅持“企業主體、部門指導、屬地幫扶、依法安置”的原則，通過“五個壹批”的方式對涉及企業職工進行安置。

內部退養壹批。 對需安置且距法定退休年齡5年之內、再就業有困難的，職工本人自願選擇、企業同意並簽訂協議後，可實行內部退養。

轉崗安置壹批。 對有轉崗意願的職工，可通過重慶能源集團內部安置、市屬國有企業安置、屬地政府安置等方式轉崗安置。需要職業技能培訓的，可按規定參加職業技能培訓，實現轉崗就業。

市場安置壹批。 充分發揮公***人力資源市場作用，收集儲備合適就業崗位，搭建供需對接平臺。

自主創業壹批。 對符合條件的自主創業職工，按規定給予創業擔保貸款等支持，並享受財政貼息。

兜底安置壹批。 對勞動模範、先進職工原則上優先安置；對符合救助條件的及時納入社會救助範圍，保障基本生活。

重慶能源集團在具體實施安置時，采取了多渠道、分批次安置的策略，明確“先基層壹線、再礦廠科室、最後職能部門”與“優先安置勞動模範、先進職工、困難職工”相結合的方式進行，由工人自主選擇安置方式。

根據文件要求，到2月10日，基層壹線工人安置選擇將結束。據了解，截至1月底，重慶市國資委請管轄範圍國有企業提供了3000多個安置崗位，但選擇的職工目前很少。據筆者了解，主要原因是安置崗位大部分薪酬水平在月薪3000元以下，而且有不少是臨時工、勞務派遣工。除少數職工選擇“內退”外，大部分職工更傾向於選擇拿經濟補償後自己去市場找工作。

本次壹線工人的安置選擇完成後，將進行後兩批次職工安置的選擇。采訪中，不少職工對提供的安置崗位不抱太大希望，但又無其他辦法可想。

渝新能源公司董事長張邦安表示，該公司謀劃的7個項目正在積極、穩妥、快速推進，希望能夠趕上安置壹些職工。

“這些項目雖然目前還在紙上，但有壹線希望總是好的。”壹位煤礦中層管理人員說。

已經關閉煤礦的工業廣場

應對措施亟須跟進

《重慶市人民政府關於同意重慶能源集團淘汰煤炭落後產能關閉退出煤礦總體實施方案的批復》提出，關閉煤礦要依法推進、標準約束、政府引導、穩妥處置、責任導向，同時嚴禁違規設置煤礦關閉退出“過渡期”和“回撤期”。

在全國煤炭供應趨緊時期、重慶用煤用電高峰時段，關閉全部煤礦，人們不免擔憂重慶的能源保障問題。

重慶市煤炭學會專家表示，重慶缺少能源資源，每年4500萬噸至5000萬噸煤炭，是剛性需求，無可替代。14個國有大礦關閉，年產能雖然只有1150萬噸，但對重慶經濟發展與民生保障卻起著關鍵的作用。

壹是可以減少對外省煤依賴，防範煤販子炒作，有效平抑煤炭市場價格；

二是這1150萬噸煤，剛好可以在外省份煤炭供應出現突發情況時，保證全市主力電廠運轉；

三是可以滿足邊遠地區居民和小工業能源需求，避免砍伐林木，區縣經濟下滑。

14個煤礦關閉後，1150萬噸煤炭供應缺口該如何彌補？陜西省承諾，今年在去年的基礎上增加入渝煤炭100萬噸。其余的煤炭缺口，還需尋找新途徑。