在新民居建設中,必須從基礎測繪和現狀調查的實際著手,按照“全面協調可持續發展”的要求,做好超前規劃並強化規劃約束,搞好新民居設計,加強示範引導,加大政府的扶持力度四個方面的工作。
壹是要根據各個村的自然條件、經濟狀況等實際,全面整合村莊用地、公***設施、基礎設施的布局,劃定道路“紅線”、綠地“綠線”、河道“藍線”歷史文化保護“紫線”,確定保護和控制的範圍,提出保護措施,建設沿街“綠化帶”,進壹步完善給水、排水系統等,形成具體規劃,並通過村民委員會決議等形式予以固定,保證強有力的規劃約束從而避免亂拆亂建,粗放式的大拆大建,減少不必要的浪費。
二是要搞好新民居的規劃設計。要堅持以人為本的理念和尊重科學的態度,借鑒《燕趙新民居》設計方案,對新民居建設科學規劃、合理布局。壹方面,要搞好功能設計,講究實用價值,既要考慮農民生活質量的改善,又要考慮農村生產的需要。另壹方面,要搞好美學設計,講究景觀效果,突出地方特色和文化特色,使新民居不僅成為美觀實用的居住場所,而且成為承載人文精神和民俗文化的重要載體。同時,還要加強節能防震新民居規劃設計,在新民居建設中要不斷加大對新材料、新技術、新能源、新結構的使用力度,確保農民住房安全、環保、節約。
三是要加強對新民居建設的示範引導。要通過典型示範、政策扶持、宅基地管理等措施,鼓勵引導農民按照新民居要求新建或翻建住房。要優先建設壹批體現燕趙新民居特色的樣板房、樣板村,通過典型示範作用,使農民群眾親身感受到新民居的優越性,激發他們建設新民居的主動性和自覺性,切實把政府的關懷與農民的自覺自願結合起來。利用新民居建設推廣增加農戶財富積累,從而促進產業提升,改變農民生活方式,改善村鎮面貌,進壹步調動群眾建設新農村、爭當新農民、發展新民居的意識,逐步實現農民富起來、農村靚起來、農家樂起來。
四是要在政府推動上加大力度。要在尊重農民的意願的基礎上,以人為本,註重政府的推動作用。體現在壹下三個方面:壹是要在資金扶持上加大力度。由於新民居采用新材料、新技術、新能源,每戶主體造價比自建房要增加幾萬元成本,同時受物價上漲影響,建築材料和工時費大幅提高這兩方面因素疊加推高了樣板房建設成本,造成示範村示範戶經濟壓力較大。政府部門要盡快研究支持新民居建設的資金扶持措施,配合新民居建設,真正體現傾斜和支持,以保護示範村示範戶新民居建設熱情。二是要在用地支持上加大力度。壹方面,各級樣板村按要求建設新民居,大大節約了土地;另壹方面,非示範村在建民居,還沒有納入新民居建設的視野,不同程度地浪費土地。各級國土部門要充分利用土地這個“閘門”,嚴把土地使用審批關,把廣大農民的建房需求引導到新民居建設上來。三是要在技術服務上加大力度。由於新民居建設對傳統民居而言是壹場革命,農民群眾迫切需要技術指導。有關部門要加強對村莊規劃和新民居建設的技術指導與服務,對示範村規劃設計、住宅建設、社會事業發展、新材料新技術應用等提出具體要求。要切實做好示範村村莊規劃編制和修改完善工作。村莊規劃要按照地貌類型和自然條件靈活布局,形成較為自然的村莊形態,避免“千村壹面”。
在推進新農村建設工作中,要註重實效,不搞形式主義;要量力而行,不盲目攀比;要民主商議,不強迫命令;要突出特色,不強求壹律;要引導扶持,不包辦代替。從各地實際出發制定村莊建設和人居環境治理的指導性目錄,加強農村住宅的科學合理規劃設計,有利於加快農村全而建設小康社會的步伐,推動社會主義新農村的建設。總之,有廣大農民群眾的熱情參與,有政府部門的強力推動,在科學發展觀的統領下,以新民居建設為載體的社會主義新農村建設必將推動社會經濟迅猛發展。 大力推進農村新民居建設是農村改革發展的壹項重點工作。河北省魏縣作為國家扶貧開發重點縣、全省第壹人口大縣,在推進新民居建設中,大膽創新,積極探索,運用“細算五筆賬、推行六種模式、堅持三個原則、用好六個渠道、培育壹項產業”工作法,有效破解了建設過程中遇到的各種難題,切實加快了新民居建設進度,走出了壹條符合農民意願、體現地方特色的科學創建新路子 。
壹、細算五筆賬,解決“建與不建”的難題。
提高農民群眾對新民居建設思想認識、激發起農民群眾的主體意識是建好新民居的前提。
壹是重復建設浪費賬。
由於房屋結構老套落後,建設質量不高,造成農村房屋“壽命”短,平均15年左右就要翻新,頻繁拆建造成很大浪費。新民居設計新穎,且采用新型節能材料,至少幾十年不用再翻新,壹次投資,幾代受益,可擺脫壹生忙於拆屋建房的怪圈。
二是騰出土地增收賬。
新民居建設由於規劃控制、標準統壹,能節省出壹定數量的土地。節省出的土地用於發展種植、養殖和加工業等,可促進增收致富。
三是統壹購置節省賬。
新民居建設實行物料統壹招標、集體采購,可把價格壓到最低,且直接運到每家每戶,能大大降低成本。
四是建築質量保障賬。
新民居堅持高標準建設,新型節能材料抗震性強,質量有保障。
五是幸福指數提高賬。
新民居建設以“舒適宜居、方便現代”為原則,戶戶臨街,家家朝陽,美觀、宜居,並且高標準規劃建設超市、學校、幼兒園、文化廣場、村民服務中心、村衛生室等,農民能像城裏人壹樣生活。
二、推行六種模式,解決“建要怎麽建”的難題。
科學制定建設規劃,是新民居建設順利推進的重要基礎。
壹是滾動發展模式。
即針對全縣大部分村壹次性投入能力不足的實際,按照統壹規劃、統壹配套、統壹樣式、統壹標準、統壹招標、統壹建設的要求,先建造壹至兩條新街道,凡新建房戶,實行聯戶建設,第壹條新大街建滿後,再建設第二條街,滾動發展建設新民居。
二是舊村改造模式。
即對基礎較好的村,按照統壹規格和要求,對農民住宅進行改造,提高建設檔次,規劃完善配套設施,將舊村改造成新村。
三是城郊對接融合模式。
即對城中村和近郊村,結合縣城建設規劃進行拆遷改造,建設以多層居民樓為主體的新型社區,達到與縣城規劃匹配統壹。
四是搬遷重建模式。
即對改建難度大、村“兩委”班子和群眾積極性高、位於堤道內或受汙染嚴重不適宜居住、重大項目占地拆遷的村莊,實施整村搬遷。
五是村莊合並擴建模式。
即以基礎較好的中心村為基礎,大村擴容、周邊小村撤並,***同組建新社區。
六是村企***建模式。
即依托企業在當地的地緣優勢,由有實力的企業家投資興建,實現村莊整體新建、企業拓展空間的合作***贏。
三、堅持三個原則,巧解“地從哪裏來”的難題。
推進新民居建設,“用地難”是擺在各地面前的壹道難題。
壹是整理利用。
充分利用村莊原有建設用地、空閑地和廢棄地,在原址進行滾動開發改造,邊拆邊建,盡量不占或少占耕地。
二是嚴控規劃。
對新民居建設村規劃面積嚴格控制,農村居民人均占地面積原則上控制在120平方米以內,推行壹戶壹宅,多占收回。
三是靈活置換。
村內沒有空閑地、廢棄地、未利用地的,實行新舊宅基土地置換,按規劃先行占用農用地進行建設,老宅基歸村集體所有,暫時歸原住戶使用,原住戶與村集體簽定使用合同,保證對老宅基進行復墾或綠化,實現占補平衡。
四、運用六個渠道
加強水、電、路、學校等公益事業建設,完善村莊功能,是新民居建設的重要壹環。
壹是村民自籌壹點。
在群眾籌資籌勞的基礎上,采取“壹事壹議”的辦法,通過村民每人集資20元,上級按1:2比例補貼,用於新民居基礎設施建設。
二是政府出壹點。
2009年,在財政十分困難的情況下,縣政府設立新民居建設獎補資金300萬元,對新民居建設村以“先建先得益”為原則實行獎補。
三是上級貼壹點。
積極向省、市爭取財政獎補資金,在不違背政策的情況下,打捆沼氣、飲水安全、鄉村道路等各類農村專項資金,向新民居建設示範村傾斜,解決村莊產業發展、基礎設施和公***事業配套資金不足的問題。
四是部門幫壹點。
在市直部門對口幫扶的基礎上,縣政府組織財政、民政等有實力的30個縣直部門對口幫扶30個示範村,制定具體幫扶目標,壹包到底。
五是銀行貸壹點。
靈活擔保方式,鼓勵銀行向新民居建設提供信貸支持。
六是社會捐壹點。
鼓勵村內富裕戶和在外工作經商人員捐款捐物,支持公益事業建設。
五、培育壹項產業
新民居建設主要以農民自身投入為主,解決農民致富就業問題十分關鍵。
壹是升級傳統產業。
王營村把傳統的果品種植業作為立村產業重點培育,為新民居建設提供了重要支撐。
二是發展特色產業。
蔡小莊村在新民居建設開始後,通過縣農牧局技術人員的駐點幫扶,積極發展以大棚蔬菜種植為主的生態農業,發展大棚蔬菜種植600多畝,人均增收1000元以上,為農民建設新民居提供了資金支持。
三是培育新興產業。
皇小莊村通過“城中村”改造,置換出工業用地指標,大力發展新型建材工業,先後建起防水塗料廠、垃圾制磚廠等新興工業項目,同時,大力發展餐飲、賓館、物流等服務業,創造就業嵐位700多個,人均月收入達到2200元,促進了農民轉為市民,新民居融入了新城市。