自第二次世界大戰結束至70年代末，委內瑞拉的國內生產總值（GDP）總量保持了較高的增長速度，而人均GDP的增長速度在拉美國家也是名列前茅的。60年代中期，委內瑞拉先於巴西、墨西哥和阿根廷拉美3個經濟大國，實現了人均GDP超1000美元。對於壹個發展中國家來講，人均GDP達到1000美元是壹個不小的成就，標誌著該國經濟發展達到了壹個新的階段。然而，與其他拉美國家所不同的是，委內瑞拉主要憑借開采其豐富的石油資源來拉動GDP總量和人均GDP的增長。因此，在人均GDP達到1000美元之後，其在經濟社會等方面所表現出的特點和所遇到的情況同其他拉美國家有所不同。這裏我們著重分析委內瑞拉人均GDP達到1000美元後的經濟情況及其所采取的對策。
壹 委內瑞拉人均GDP達到1000美元時的經濟情況
委內瑞拉人均GDP達到1000美元前後的經濟發展可分為3個階段：奠定基礎階段（1945～1957年）、消費品進口替代階段（1958～1973年）和資本品替代進口的高速增長階段（1974～70年代末）。委內瑞拉的人均GDP是在消費品替代進口階段達到1000美元的，我們對這壹時期其經濟情況進行簡單的考察。
1．工業。1958年開始，委內瑞拉政府在“進口替代”發展戰略的指導下，將大量資金投到了制造業領域，推動了制造業的迅速發展。在人均GDP達到1000美元前後的幾年中，制造業產值的年均增長速度壹直維持在7％以上，但是整個制造業發展還處在壹個相對較低的層次上，並主要以食品、煙酒、紡織、服裝制造、造紙、橡膠及化學制品等消費品工業的發展為主。而鋼鐵、機械制造等重工業則基本沒有。此外，由於委內瑞拉擁有豐富的石油資源，國家推行石油化戰略，大力發展石油工業，因此，如果將石油工業也列入工業的考察範圍，則其整個工業發展的水平會有很大的變化。在委內瑞拉人均GDP達到1000美元時，其制造業的產值占GDP的比重為12％，而石油工業的產值占GDP的比重則在20％以上，遠遠高於制造業。[1]
2．農業。在委內瑞拉人均GDP達到1000美元時，委內瑞拉農業發展的情況並不能令人滿意。盡管在這壹時期農業產值年增長率為5.6％，但是占GDP的比重僅為6.4％，遠低於拉美其他國家。[2]在委內瑞拉的農業產品結構中，經濟作物占了很大的比重，而食物類農產品的比重相對較低，遠遠不能滿足國內的需求，每年有壹半以上的糧食需求靠進口維系。
3．外貿。委內瑞拉人均GDP達到1000美元時，外貿出口額約為40億美元，並且以年均3.5％的速度增長。然而，委內瑞拉經濟嚴重依賴石油的狀況在外貿方面也有具體的體現，單單石油產品的出口額就占了外貿出口總額的93％，其余主要是鐵礦石、鋁土等礦產品的出口。[3]因此我們可以看出，委內瑞拉的經濟發展水平仍舊很低，仍然只是壹個初級產品出口國。
4．第三產業。這裏所指的第三產業包括交通運輸、商業和服務業等部門。在委內瑞拉人均GDP達到1000美元前後的幾年裏，第三產業的發展非常迅速，尤其是通訊、交通運輸業和服務業。其中，通訊與交通運輸業的產值占GDP的比重由1957年的4％增長到1970年的10％，而同期服務業產值所占的比重則由22.5％提高到了30％。
從上述分析可以看出，委內瑞拉人均GDP達到1000美元時的經濟狀況與人均1000美元本身所標誌的經濟發展水平並不完全相符合，同其他多數拉美國家人均GDP達到1000美元 時所反映的工業化水平相比也存在著明顯的差異。石油在拉動委內瑞拉GDP和人均GDP增長的過程中起著決定性的作用。委內瑞拉擁有豐富的石油資源，從1926年起石油就替代了傳統的農產品，成為了委內瑞拉最主要的出口產品。到了60年代，委內瑞拉出口嚴重石油化，石油為其帶來了巨大的財富，從而使得GDP總量急劇膨脹。這種情況反映在人均GDP水平上，就表現為先於其他工業化國家而超過1000美元。因此，可以說委內瑞拉在人均GDP達到1000美元時，經濟發展水平實際上與人們在理論上的認識存在著壹定的差距。
二 委內瑞拉在人均GDP達到1000美元時所存在的問題
委內瑞拉人均GDP超過1000美元，並不是經濟發展出現了實質性的飛躍的結果，而僅僅是石油財富的壹種經濟統計的表現。因此，委內瑞拉這壹時期的經濟發展也因為這壹矛盾的存在而隱藏著諸多的問題，主要表現在以下幾個方面。
1．過分依賴石油資源。委內瑞拉的石油資源是其經濟發展的基礎，而委內瑞拉之所以能夠較早的成為拉美地區人均GDP達到1000美元的國家，與豐富的石油資源是分不開的。自從石油成為委內瑞拉的主要出口產品後，委內瑞拉經濟就被打上了石油的烙印，整個經濟生活都是以石油為軸心而運轉。首先是委內瑞拉工業發展對石油美元的依賴。壹般的發展中國家受資金緊缺的制約，在制定工業發展計劃時相對比較慎重，力圖尋求壹種集約化的發展模式，以達到節省資金的目的，而委內瑞拉卻不存在這方面的後顧之憂。從工業化伊始，委內瑞拉就保持了極高的投資率，1960～1967年間投資率保持在了15.7％～17.7％之間，而這部分投資大多投向了低水平的工業部門，並沒有有效的推動整個國家工業現代化的進程。同時，也使得工業發展嚴重依賴資金投入，忽略了競爭能力和效率的提高，結果反而成為了國民經濟的負擔。其次是委內瑞拉的農業基礎在石油資金的大量湧入下進壹步削弱，對農產品的需求大量依賴進口，導致農業不斷萎縮。第三，經濟受到國際石油價格變化的制約。國際市場上石油價格走高時，委內瑞拉獲得大量的石油收入，從而政府得以推行龐大的發展計劃；而當國際市場石油價格下跌時，經濟就可能受資金緊張的瓶頸制約，導致發展計劃擱淺，甚至使經濟發展陷入危機，暴露出經濟的脆弱性。
2．粗放型經濟發展模式導致經濟增長有速度但卻無效益或效益不高。工業化伊始，委內瑞拉就憑借豐富的石油財富，對經濟發展進行大量的資金投入。整個替代消費品進口階段，委內瑞拉的總投資率在13％～24％之間。[4]較高的投資率拉動了經濟的增長，單單工業產值（不包括石油工業）就增長了3倍以上，GDP總量也增長了1倍多。委內瑞拉政府通過高投資換取高增長，但這種增長與發展的概念卻相去甚遠，委內瑞拉的工業結構在替代進口消費品階段結束時並沒有發生實質性的變化。委內瑞拉政府通過源源不斷地投入大量資金將石油財富由資金轉變成了固定資產。但由於其所投入的領域大都是技術層次較低的行業，這些資本投入並沒有使財富質量發生實質變化，GDP增長的動因主要還是源自於石油財富的巨量增加。工業規模的不斷擴大只是對迅速增加的石油財富壹種轉移。
3．工農業發展比例失調，農業發展滯後。在替代進口戰略的指導下，委內瑞拉將主要精力放在了石油工業和壹般工業化方面，盡管政府對農業發展也采取了壹些相應的政策措施，但委內瑞拉的農業發展卻明顯滯後於整個經濟發展，農業基礎異常薄弱。在人均GDP達到1000美元時，農業總產值占GDP總量的比重壹直保持在6.3％左右，明顯低於巴西、墨西哥和阿根廷3個拉美經濟大國。[5]在這個階段，委內瑞拉的土地關系並沒有發生本質的變化，土地仍然大量集中在地主手中。這迫使眾多無地農民湧入城市，引起農業人口流失，造成大片耕地荒蕪。另外，雖然委內瑞拉政府對很多農牧產品作出了最低收購價格的限制規定，但與工業產品價格的剪刀差仍然日益擴大，這在很大程度上影響了農民的生產積極性和農業發展的速度。因此，委內瑞拉不得不通過大量進口農產品來滿足國內需求。
4．貧富差距擴大，社會問題突出。委內瑞拉在人均GDP達到1000美元後，其收入分配也伴隨著GDP總量的劇增日趨呈現出兩極分化的趨勢。據世界銀行的資料顯示，1970年占委內瑞拉人口總數20％的富人擁有國民收入的65％，而占人口總數40％的窮人僅擁有國民收入的8％；城市居民的人均收入是農村居民的4倍以上。人均GDP水平的提高和國民財富的增加，沒有使委內瑞拉國內居民的整體生活水平發生實質性的變化，在某種程度上人均GDP的增加也只是富人們財富不斷擴大的壹種表現。廣大的農村勞動人口和城市邊緣人口的實際收入和生活水平與人均GDP達到1000美元時所應表現出來的實際水平有很大的差距。貧富差距的拉大造成了許多社會問題：大量貧困人口的出現限制了國內居民的消費能力，導致市場狹小，不利於替代進口工業化的深入；城鄉收入差距的拉大加上農村土地的過度集中，使得大量農村人口湧入城市。1957年農業就業人口占總就業人口的比重為39.3％，而到1973年時這壹比重降為20.1％，大量的農村就業人口湧入城市，加快了委內瑞拉的城市化進程，但這種非自然的城市化進程大大加重了政府的負擔，也增加了社會的不安定因素。
嚴格來講，委內瑞拉在人均GDP達到1000美元時只是處於工業化的初始階段，人均GDP1000美元也只是委內瑞拉石油財富增加的表現，並不能真實地反映委內瑞拉的實際經濟發展水平。如何利用豐富的石油資源推動經濟發展，使經濟發展水平與人均GDP的增長相符合，是委內瑞拉政府在人均GDP達到1000美元後所面臨的主要問題。
三 人均GDP達到1000美元後政府的政策調整
委內瑞拉人均GDP較早的達到了1000美元，但國民經濟結構和工業發展水平卻大大落後於拉美主要地區大國。為了徹底改變這種狀況，委內瑞拉政府采取了壹系列的經濟改革措施。
（壹）對石油業采取的政策和措施。
1．徹底的實現石油業的國有化。盡管委內瑞拉石油資源豐富，但開采和生產壹直都控制在以美國為首的外國資本手中，大量的石油財富被外國資本攫取，嚴重地妨害了委內瑞拉經濟的獨立發展。石油財富的急劇膨脹更是加強了委內瑞拉政府加速石油國有化進程的信念。1970年政府從外國石油公司手中奪回石油標價權，1971年頒布了《石油資源保護法》，規定政府對外國石油公司的資金、財產和生產進行監督，限制石油的出口額，將新油田的勘探權歸屬於委內瑞拉石油公司。1973年起委內瑞拉政府又陸續收回了外國公司控制的石油供應站。1976年1月委內瑞拉政府通過立法（1975年8月《石油國有化法》）和支付賠償金的方式，把外國公司控制了半個多世紀的石油業完全收歸國有，實現了石油業的全面國有化。[6]
2．改革石油業的管理體制，加強政府對石油業的控制。石油國有化以後，委內瑞拉政府開始改造石油業的管理體制，加強了對石油業的管理。國有委內瑞拉石油總公司負責接管外國石油公司的工作，並在1976年將石油化工協會劃歸能源和礦業部，1978年又將其改建成委內瑞拉石油總公司的壹個分公司石油化工公司，從而大大加強了國家對石油生產和石油化工工業的領導和管理。
3．實行石油低產、穩產和合理高價出售的政策。1970年以後，世界主要產油國的石油產量不斷增長，國際市場上石油出現了供過於求的狀況。同時，作為壹種不可再生資源，委內瑞拉的石油儲量是有限的，如果無限制的開采只會導致石油資源的枯竭，而且國際市場的形勢決定了這種做法得不償失。因此，委內瑞拉政府作出了石油低產、穩產的決定，從1971年開始委內瑞拉政府逐年降低石油產量。1976年石油國有化後，政府更是明確規定石油日產量不得超過220萬桶。石油產量的下降，必然導致石油收入的減少，為了維持正常的石油收入，委內瑞拉政府堅持石油的合理高價出售，並與石油輸出國組織內部統壹石油價格。
4．擴大石油貿易自主權，實行出口地區多元化。在石油國有化以前，委內瑞拉的石油出口合同為外國公司所控制。石油國有化之後，委內瑞拉政府采取了種種限制，甚至逐步取消了這些合同，從而限制了外國石油公司的活動，擴大了本國的石油貿易自主權。長期以來，委內瑞拉石油出口的主要對象國是美國，逐漸形成了依賴美國市場的局面。石油國有化之後，委內瑞拉政府開始積極尋找新的出口對象，並減少對美國的石油出口量。1974年以後，對中、南美洲和比勒比地區的石油出口明顯增加，而對美國的石油出口則由1974年占委內瑞拉石油出口總量的37.5％下降到1978年的34.4％。[7]
（二）對其他礦業采取的政策和措施。
除石油資源外，委內瑞拉在很多其他礦產資源方面同樣具有相當的優勢，這些同樣是委內瑞拉寶貴的財富。這其中最主要的包括鐵礦、鋁土、黃金、金剛石和煤等。如同石油開采壹樣，委內瑞拉的很多鐵礦也被外國公司所控制。1975年1月委內瑞拉政府宣布把鐵礦收歸國有，從而使鐵礦開采擺脫了外國資本的控制。委內瑞拉的鐵礦石主要以出口為主，很少用於本國的鋼鐵生產。70年代後期委內瑞拉政府逐漸重視鋼鐵工業的發展，減少鐵礦石的出口，同時擴建和興建較大型的鋼鐵廠，以推動國內鋼鐵工業的發展。在大力發展鋼鐵工業的同時，委內瑞拉政府也利用豐富的鋁土資源大力發展煉鋁工業，於70年代後期先後興建了委內瑞拉煉鋁廠和阿爾卡薩煉鋁廠。鋼鐵工業和煉鋁工業的發展進壹步完善了委內瑞拉的工業體系。
（三）發展工業的政策和措施。
為了改變委內瑞拉工業發展水平與國民財富巨量增加所反映出的巨大反差，加快工業化整體水平的提高，在人均GDP達到1000美元後，委內瑞拉政府采取了許多新的工業發展政策。
1．努力推動替代進口發展戰略的升級。1974年國際石油價格大幅度上漲，委內瑞拉的石油收入迅速增加，政府的財政收入也有了很大的增長，這為政府制定新的經濟發展計劃提供了有力的資金保證。1974年以後委內瑞拉的進口替代發展戰略進入了替代中間產品和資本貨進口階段，委內瑞拉將發展的重點放在了石油化工、機械制造、建築材料和電力等部門，希望通過重工業和基礎工業的發展建立相對完善的工業體系。
2．有重點地扶植和發展國內大型企業，鼓勵工業資本的集中。配合替代進口戰略，委內瑞拉政府利用財政收入的增加及所舉借的大量外債，建立了大批的國有企業。同時，政府還積極扶植國內大型私人企業的發展，鼓勵其資本的集中，希望通過實力雄厚、競爭能力較強的大型企業來帶動委內瑞拉的工業化進程。
3．註意發展私人中小企業和內地工業，促進工業布局的合理化。為了鼓勵私人企業的發展，委內瑞拉政府在基礎設施、公***服務等方面提供了很多的方便。同時，還成立了工業發展基金會、中小企業發展基金會、城市發展基金會等金融機構，向私人企業提供優惠貸款。另外，還通過調整產品價格向私人企業提供間接貸款和廉價地皮。這些措施大大促進了私人企業的發展。
4．加強基礎設施建設。替代進口戰略的實施必然要求對本國經濟采取保護主義的政策，從而為本國經濟的發展贏得時間。1970年以後，隨著替代進口的深入，政府對產業保護重點也相應的發生了改變，轉移到了石油化工、機械制造、食品加工及建材等部門。
（四）對農業發展采取的政策和措施。
農業發展尤其是農牧業產品的生產，壹直是委內瑞拉經濟發展的薄弱環節。在人均GDP達到1000美元時，土地資源非常豐富的委內瑞拉仍然有壹半的糧食需要進口，這說明其工業化的農業基礎並不牢固。因此，委內瑞拉政府在積極推動工業化的同時，也采取了壹些農業改革措施：繼續堅持土地改革，積極建立合理的資本主義土地經營制度代替大莊園制，實現耕者有其田；努力消除大莊園制對委內瑞拉農業發展的阻礙；鼓勵農民開墾公有荒地，擴大耕地面積；提高農產品收購價格，實行價格補貼政策。1973年委內瑞拉政府對玉米、高粱、生豬等很多主要農牧產品規定最低限度的收購價格，1976年又對這些農產品的最低收購價格進行了不同程度的提升。同時，為了保持壹些農產品的價格，政府還每年對其進行大量的補貼。委內瑞拉還不斷加大對農業的投資，完善農田基本建設，推廣農業科學技術，積極推動農業經營方式集約化程度的提高。同時培養了大批農業技術人才，通過推廣農業科學技術來提高農業的生產率。
（五）對外資采取的政策和措施。
在人均GDP達到1000美元之後，由於有巨額石油財富作保障，委內瑞拉政府對外資采取了限制性利用的態度。針對外資的構成和外資的管理，委內瑞拉采取了壹些新的政策和措施：首先是投資主體的多元化。美國壹直是委內瑞拉的主要投資國，1968年其投資額占外國投資總額的71.4％。[8]為了改變這種局面，70年代起委內瑞拉加強了同西歐、日本及其他拉美國家的經濟合作，推動投資主體的多元化。其次是為了加強對外資的管理，委內瑞拉對外國直接投資采取了比較嚴厲的限制措施。1974年成立了外資管理局，負責管理外資和引導投資方向，規定外資企業匯出利潤不得超過投資總額的20％。對石油、采礦、電力、保險、國內運輸和廣告宣傳等部門的外資企業先後實行了國有化，並禁止外商對其他很多部門的投資。委內瑞拉將外國直接投資限制在了其重點發展的工業生產領域，希望外資和國外先進技術帶動國內工業的發展。
由於委內瑞拉對外資所采取的種種限制，使得外國直接投資趨於減少。為了彌補外國投資減少造成的資金短缺，同時又保持經濟的獨立性，1970年以後委內瑞拉開始通過大量吸收貸款與舉借外債的方式來達到利用外國資金發展經濟的效果。
四 小結
通過上面的分析可以看出，雖然委內瑞拉人均GDP較早的達到了1000美元，但是國內的經濟發展水平與人均GDP達到1000美元時所應表現出的實際水平，有著比較明顯的差異。這種差異的存在根源在於委內瑞拉豐富的石油資源，對於石油的過分依賴也使得委內瑞拉經濟發展中出現了許多的問題。因此，委內瑞拉政府采取了壹系列新的經濟政策，盡管有力的推動了國內經濟發展，但並沒有從根本上的擺脫對石油的依賴，從而差異也就沒有很好的消除，不少問題依然存在，有些甚至日益惡化。