組織理論強調組織在政策執行中的地位，認為只有了解組織是怎樣工作的，才能理解所要執行的政策以及它在執行中是如何被調整和塑造的。
組織理論是指人類在社會組織活動中按壹定形式安排事務的理論。 組織是由兩個以上的人組成的，為實現***同目標，以壹定形式加以編制的集合體。人類社會的組織活動，隨著社會分工日益復雜，組織種類愈加繁多，如行政組織、工商企業組織、文化教育組織等。其中行政組織在社會中處於重要地位。
人類對組織進行有系統的研究,則是從20世紀初開始的。現代學者認為,組織是由兩個以上的人組成的，為實現***同目標，以壹定形式加以編制的集合體。人類社會的組織活動，隨著社會分工日益復雜，組織種類愈加繁多，如行政組織、工商企業組織、文化教育組織等。其中行政組織在社會中處於重要地位。
組織理論的發展：
從20世紀初開始，大致經歷了傳統組織理論、行為科學組織理論和系統管理理論三個階段。傳統組織理論盛行於20世紀10～30年代。它著重分析組織的結構和組織管理的壹般原則，研究內容主要涉及組織的目標、分工、協調、權力關系、責任、組織效率、授權、管理幅度和層次、集權和分權等。
提出壹般管理理論的法約爾，提出科學管理理論的泰勒。盡管泰勒的科學管理主要適用於企業組織，但其組織管理思想深刻地影響了行政組織管理和行政理論的研究。此外，美國學者L.厄威克及時綜合和傳播了傳統組織理論者的觀點和主張，擴大了傳統組織理論的影響。