壹、裝備制造業的重要和基礎作用
裝備制造業在國民經濟和國防安全的重要作用表現在：
（壹）是國民經濟的支柱產業和帶動經濟快速增長的發動機
裝備制造業占全國工業各項經濟指標的比重高達20%以上。裝備制造業產品出口額占全國外貿出口總額的比重也高達25.46%。1953～1998年期間，我國GDP的年均增長率為7.8％、工業年均增長率為11.9％，而裝備制造業年均增長率為17.6％，比GDP的增長速度高出9.8個百分點，是帶動經濟快速增長的發動機。
（二）是吸納勞動力的重要載體。我國裝備制造業全部從業人員約占工業總數的20％以上。如果考慮到制造業與其他流通業、服務業的關聯性，則制造業間接提供的就業比例更高。
（三）是實現經濟增長方式轉變和推進傳統產業改造升級的根本手段
我國正處在經濟增長方式從粗放型向集約型轉變時期，經濟增長方式的集約化不再是盲目追求速度和產量，而是註重效率和質量，以及節約資源和降低汙染。集約化的決定性因素是加速技術進步，集約化的物質基礎是開發先進、高效的技術裝備。裝備制造業承擔著為國民經濟各行業和國防建設提供裝備的重任，帶動性強，波及面廣，其技術水平不僅決定了各產業當前競爭力的強弱，而且決定了今後運行的質量和效益。用先進裝備改造傳統產業是實現產業結構升級的根本手段。因此，裝備制造業在經濟增長方式轉變過程中具有至關重要的作用。
（四）是科技成果轉化為生產力的橋梁和通道
裝備制造業是科學技術和知識轉化為生產力的最具深度、最有影響的產業。技術裝備作為技術載體，是科研成果轉化為生產力的媒介和橋梁，是科研成果從潛在效益轉化為現實效益的重要手段。技術裝備是技術含量高、附加價值大、產業關聯度大以及出口貿易利益較大的商品。因而，技術裝備是工業發達國家，以至工業發展中國家在國際市場上競相角逐的重點，也是世界貿易的主導商品和增長速度最快的商品。
（五）是保障國家經濟安全和軍事安全的重要基礎
西方發達國家的發展進程中無不高度重視裝備制造業的發展，即使進入信息化社會，仍十分重視以裝備制造業為核心的制造業。以作為裝備制造業工作母機的精密機床為例，它是西方國家對華禁運的重點。1999年5月，美國政府公布的考克斯報告提出要控制對華出口機床；2000年10月12日，美國參議院通過了針對中國等國家的《控制高技術機床出口》的法案。這說明高精度機床對壹個國家的經濟安全和軍事安全的重要。
二、我國裝備制造業的發展現狀
目前我國仍處於工業化的中期階段。我國裝備制造業無論從管理機制、技術創新能力，還是從企業規模、競爭實力等方面，都存在較大差距。
（壹） 組織結構不合理
1、企業規模小，大企業規模也不大 長期以來我國裝備制造業重外延、輕內涵，投資分散、重復布局十分嚴重，且多數企業按“大而全”和“小而全”建設，致使裝備制造企業規模普遍很小，即使所謂“特大型”和“大型”企業規模也不大。
2、長期以來我國重大工程項目的工程設計，產品設計和制造分屬不同部門，嚴重地影響了國內技術裝備成套供應體制和能力的形成。
3、國內金融業參與裝備制造業的投資、組合的渠道受到眾多限制和約束，難以通過資本市場解決裝備制造業的改組。
（二） 技術結構不合理
1、自主開發能力低。由於企業規模小，研究開發能力薄弱，致使自主開發能力差，技術創新能力低。高新技術裝備和重大技術裝備在很大程度上還要借助引進外國的技術。
2、企業還未成為技術創新的主體。我國不僅研究開發經費和人員少，同時分布極不合理。研究開發經費和人員主要集中於研究機構和大學，企業還未真正成為技術創新和科技投入的主體。
3、設計和制造技術能力不強。現代化的設計以綜合和系統的觀點，從市場、設計和生產過程中尋找最佳的結合點，集合材料、工藝、控制、系統、工程等方面，開發設計技術先進和經濟合理的產品，以最大限度地滿足用戶的需求，擴大市場占有率。我國裝備制造業受人才、技術、投資、設計開發條件等方面的制約，設計和制造技術能力普遍不高。
4、產品結構不合理。我國長期處於短缺經濟狀態，許多產品嚴重供應不足。我國裝備制造業也多致力於鋪攤子，擴大生產能力，而對提高企業素質很少關註，傳統和大路貨產品生產能力猛增，致使不少產品生產能力過剩，供過於求，企業效益不好。與此同時，重大技術裝備和高新產品生產能力又嚴重短缺，致使國外機電產品大量湧入國內市場，在國內市場上的份額已達30%。除為基礎產業提供的重大技術裝備多數源於進口外，某些技術含量高的產品進口份額也已占國內市場的50%以上。
裝備制造業的發展滯後已成為制約我國經濟發展的重要因素。據統計，全社會固定資產投資中設備投資的2/3依賴進口。目前石油化工裝備、轎車工業裝備、數控機床、紡織機械、膠印設備等要靠進口。裝備制造業主要產品的技術來源50%以上依靠從國外引進。企業對市場的快速反應能力差，新產品的開發周期長。
當前，我國裝備制造業的發展正處在關鍵時期。壹方面國民經濟持續快速發展，需要大量的技術裝備；另壹方面我國裝備制造業技術水平不高，產業結構不合理，相關政策不完善，無法滿足國民經濟發展的需要，造成大量技術裝備進口的局面。在經濟全球化的大環境下，壹國不可能包攬本國所需的全部裝備，但作為壹個有13億人口的社會主義國家，工業化和現代化是從國外買不來、也買不起的，必然是通過裝備制造業的發展得以實現工業化，而且只有強大的裝備制造業才能成為工業化強國。
三、振興我國裝備制造業的途徑
在裝備制造業已經得到全面關註的情況下，我國應該制定壹個系統性的發展裝備制造業的戰略和計劃，並加以有效地組織實施，將我國建成世界上重要的裝備制造和供應基地。
（壹）繼續深化裝備制造業的結構調整，加大“改制、改組”力度，激發企業活力，增強國際競爭力
裝備制造業的振興必須首先通過改制、改組，激發企業活力。加快企業產權多元化的進程，加強企業激勵機制與制衡機制的建設，真正激發起企業的活力。圍繞我國裝備制造業的優勢和強項進行產業結構、組織結構的調整與重組。打破部門、行業保護，加大企業間重組、並購力度，建立起大裝備制造業體系；按照全球化和專業化生產的思路，大力培育壹批在國際上有競爭力的大型企業和壹大批強、精、專的中小企業集群。壓縮過剩的、落後的生產能力，加大嚴重虧損、沒有發展前途企業的破產、退出力度。
（二）加強國家調控與市場指導，集中資源實現重大突破
對於與我國經濟安全和國防安全緊密關聯的重大裝備及應用工程項目，充分發揮社會主義可以集中力量辦大事的優越性，由國家出面組織優勢和有效資源，通過改制、改組、改造及組織科技攻關、裝備研制和工程示範，力爭實現重大突破和跨越。
（三）做好規劃引導，發揮產業集聚效應
為充分發揮資源的最大效能，避免不必要的重復建設，國家應做好規劃引導，在資金、資源、技術具有比較優勢的地區，制定優惠政策，招商引資，吸引優秀人才，發揮產業集聚效應，鼓勵形成在國際上知名、各具特色的若幹裝備制造業集中地。
（四）堅持技術引進、消化與自主創新，促進傳統制造業的升級
在引進國外先進技術的同時，引進技術的消化吸收和自主創新。積極引進發達國家裝備制造業的關鍵裝備技術、配套零部件生產技術，並努力消化、吸收與創新，最終實現國產化，帶動我國傳統制造業的轉換升級。在此基礎上，逐步加大自主開發和自主創新的力度，使裝備制造業的技術創新模式由引進技術型向引進技術和自主開發相結合型轉變，進而走向自主創新型。
（五）提高系統和總成套能力，形成若幹裝備總承包商
破除傳統的分割體制，推進跨地區、跨行業的聯合、兼並與重組，在大力提高單機技術水平、質量和性能的同時，高度重視裝備系統成套能力的提高，組建壹批具有系統設計、系統成套和工程總承包能力的裝備承包公司，形成幾家在國際上有較高知名度和競爭實力的裝備總承包商或大供應商。
（六）轉變技術創新模式，建立技術創新體系，加強裝備制造業的技術研發投入，明確壹批關系到裝備制造業長遠發展的技術研發重點。
切實加強我國制造業的技術研發投入，緊密跟蹤世界制造技術的前沿，有重點地開展研制攻關，力爭在世界高新技術領域及制造業應用領域掌握壹批具有我國自主知識產權的核心技術，建立高效協調、符合國際慣例的“產學研”壹體化體制，加快科技成果產業化進程。
（七）繼續發揮勞動力成本低的優勢，重視提高熟練技術工人的比例
在今後相當長時期內，我國制造業仍可充分發揮低勞動力成本的優勢，並在吸引直接投資及發展勞動密集型產品出口方面保持競爭優勢。提高制造業熟練工人的比例，培養造就數千萬掌握制造業高技能技術的人才隊伍，將是我國裝備制造業保持競爭力的壹個重要方面。
（八）加大政府宏觀調控力度，營造振興裝備制造業的大環境
結合WTO準則和我國政府的承諾，研究制定“入世”後促進我國裝備制造業發展的技術政策和經濟政策。在研究開發經費、產品稅收政策、重大工程采購方式等方面給予必要的政策支持。
四、政策措施建議
1、加強對裝備國產化的組織領導。建立重大工程和裝備國產化工作的組織協調機制，通過重大工程帶動裝備制造業的發展。
2、進壹步建立健全市場機制，認真貫徹招投標法等法規，促進國產設備進入市場。鼓勵裝備企業公平競爭，發展專業化協作，促進企業加快改革步伐，提高管理水平和競爭力。
3、堅持依托重點工程和重大項目推進裝備國產化。有計劃地組織壹批重大技術裝備國產化工程，例如百萬千瓦核電設備、直流輸電成套設備、大型石化成套設備、大型掘進施工設備、高檔數控機床等。
4、抓緊研究制定政策法規，為裝備工業的發展創造良好環境。壹是對進行重大裝備國產化研究開發、建立工程技術研究中心給予必要的支持經費；二是抓緊研究制定促進裝備工業發展的有關政策法規，如調整現行進口產品稅收政策，改變進口成套設備免稅而進口關鍵原材料、零部件交稅的做法；改進技術裝備的國外采購方式，堅持以市場換技術；三是制定鼓勵使用國產設備的政策，特別對首臺套設備的國產化依托工程，要給予必要的政策支持。
5、培育大企業、企業集團的技術創新能力與核心競爭力。大企業、企業集團在裝備制造業的發展中起著重要的基礎和帶動作用。因此，應繼續鼓勵和支持大企業、企業集團建立技術中心，增強技術創新能力。繼續鼓勵和支持大企業、企業集團參與國家重點工程建設