1、內容不壹樣
《民四條約》由《關於南滿洲及東部內蒙古之條約》、《關於山東之條約》及另附的十三件換文組成。
《二十壹條》：
（1）承認日本繼承德國在山東的壹切權益，山東省不得讓與或租借他國。
（2）承認日本人有在南滿和內蒙古東部居住、往來、經營工商業及開礦等項特權。旅順、大連的租借期限並南滿、安奉兩鐵路管理期限，均延展至99年為限。
（3）漢冶萍公司改為中日合辦，附近礦山不準公司以外的人開采。
（4）所有中國沿海港灣、島嶼概不租借或讓給他國。
（5）中國政府聘用日本人為政治、軍事、財政等顧問。中日合辦警政和兵工廠。武昌至南昌、南昌至杭州、南昌至潮州之間各鐵路建築權讓與日本。日本在福建省有開礦、建築海港和船廠及築路的優先權等等。
2、簽訂時間不壹樣
1915年5月25日在北京簽署《關於山東省之條約》、《關於南滿洲及東部內蒙古之條約》及13件換文，總稱《中日民四條約》。
《二十壹條》於1915年5月9日簽訂。
3、簽訂背景不壹樣
《中日民四條約》，在日本的脅迫下，袁世凱政府於1915年5月9日回應了日方的最後通牒，並且把5月9日定為中國國恥日，史稱五九國恥。?
此後，雙方分別準備簽約事宜，在條約文字內容上仍有不少折沖，最後於1915年5月25日在北京簽署《關於山東省之條約》、《關於南滿洲及東部內蒙古之條約》及13件換文，總稱《中日民四條約》，與《二十壹條》原案比較，中國損失相較於原案已盡可能減小到最低程度。
《二十壹條》，日軍已經登陸、中國軍隊根本無抵抗能力的情勢下，袁世凱不得已宣布濰縣車站以東為日德交戰區域，以西為中立地。然日本方面仍不予置理，反增添大軍，進占濰縣後，沿鐵路進逼濟南，不僅占領了膠濟鐵路全線和沿線各礦山，所有路礦辦事之中國員工悉數被驅，全體改用日本人辦理。
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