二十年,之於壹座城市,卻是說不盡的滄桑巨變。
歲月不居,天道酬勤。二十年前,黃海之濱的小城乳山撤縣設市。自此,開啟了乳山市發展的歷史新征程。
從1993年在全國改革開放的大潮中應運轉身,到2013年在神州大地科學發展的滾滾洪流中昂然崛起。乳山,走過了成長歲月中極不平凡的二十年:與1992年相比,乳山的地區生產總值由23.5億元提高到369.3億元,年均增長17.1%；全市公***財政預算收入增長30.9倍；農民人均純收入增長9.6倍,達到12052元；城鎮在崗職工平均工資增長了14.2倍,達到28491元。
歷史,記錄下乳山市發展歷程中壹個個華彩瞬間,賦予了這座古老而又年輕的城市壹個個矚目的發展成長標識和厚重的城市品質內涵——國家環保模範城、國家生態市、中國優秀旅遊城市、國家園林城市、中國愛心城市、中國長壽之鄉、全國科技進步先進市、全國新型農村和城鎮居民社會養老保險工作先進單位……
二十年櫛風沐雨,二十年風雨兼程。在歷屆市委、市政府的正確領導下,乳山市廣大黨員幹部群眾,以建設經濟文化強市為目標,以轉方式、調結構、抓創新為主線,突出實施“工業立市、旅遊興市、文化活市”三大戰略,解放思想,開拓創新,團結壹心,砥礪前行,***同譜寫了壹曲自強不息、波瀾壯闊的宏偉篇章。
思想觀念之變 催生發展格局之變
——區域經濟快速發展,綜合實力不斷增強,人民生活水平顯著提高,社會事業全面進步,社會局面和諧穩定,生態環境持續改善。二十年來,乳山市合力開創了經濟社會發展的嶄新局面,在全面建成小康社會、推進現代化建設的進程中邁出了堅實的步伐
回首乳山經濟20年的發展歷程,有上世紀90年代的陣痛與仿徨,有新世紀之初的艱辛與突破,更有著如今加快經濟發展方式轉變、全面建設藍色經濟區和市域壹體化發展的歷史機遇。
實踐證明,面臨每壹個歷史發展節點,思想的解放必定帶來壹次發展的跨越。“科學發展、加快發展”成為乳山決策者越來越明確的選擇,越來越堅定的選擇,越來越迫切的選擇。
要過發展關 先過思想關
壹個區域的發展離不開產業的強力支撐。乳山市委書記、市人大常委會主任高書良表示,產業基礎薄弱壹直是乳山發展的“短腿”,也是乳山與其他先進地區的差距所在。
乳山工業起步較晚、基礎薄弱、總量不大,尤其是在上世紀90年代末和本世紀初,在各地工業經濟紛紛崛起的時期,卻因思想僵化保守,在產業道路上錯失了三次工業發展的“春天”。此後,乳山人開始縮手縮腳,在發展觀念上放不開了,形成了“小成即安”、“小富即滿”的思想。這直接導致乳山產業基礎薄弱,發展危機步步緊逼。
危機當前,是迎難而上,還是無所作為?是趨於沈寂,還是逆勢而起?關鍵時期,乳山人拿出了破釜沈舟、背水壹戰的精氣神兒。
尋找生存機遇,對乳山來說,第壹要務就是要通過解放思想、更新觀念,破除幹部和企業負責人普遍存在的畏難發愁、不思突破的思想,激發全市上下幹事創業、攻堅克難的信心和決心。
治病要治根。乳山把解放思想貫穿於經濟社會發展之中,每次召開的全市重點工作大會上,解放思想是市主要領導必講的內容。“轉型跨越不僅僅是發展方式的變革,更是壹場思想觀念的深刻革命。思想解放的力度有多大、創新觀念的深度有多大,轉型跨越發展的空間就有多大。”高書良在乳山市經濟工作大會上的講話鏗鏘有力。
乳山把思路創新作為轉型跨越發展的首要任務,在全市掀起思想解放的熱潮。以爭先進、當標兵為主題,在市鎮兩級開展“對標趕超”活動,激發各單位比學趕超的創業激情。市壹級,跳出乳山看乳山,在青島地區,學膠州、趕萊西,在煙臺地區,學龍口、趕蓬萊；鎮壹級,在威海市範圍內選擇學趕對象,制定趕超目標和措施,並將學習趕超情況列入崗位責任制考核；30家重點企業、20家成長型企業和11家潛力型企業在全市、全省乃至全國行業內確定學趕對象,在比拼中不斷壯大、在競賽中不斷提升。
可以說,從1993年到2013年,20年之中變化最大的是乳山人的思想。眼界,從乳山市開闊到全省、全國、全世界；追求,從小富即安到跨越發展；感受,從自我滿足、沾沾自喜到急起直追、永不滿足。
在歷史與現實中抉擇,乳山描繪出屬於自己的發展藍圖——
截至2012年底,乳山市工業已形成了擁有30多個行業、3000多種產品的產業體系,企業總數達到4998家。
用足“戰略紅利” 開啟發展新格局
眼界有多寬、見識有多高,事業的格局就有多大。乳山人開始重新審視自身,大膽破題、拓展發展空間,市域的新布局為轉型發展插上騰飛的翅膀。
乳山市確定了“突破北部、崛起中部、提升南部”的總體思路,對重點區域進行資源整合,重點打造以城區、濱海新區、經濟開發區和藍色經濟產業園、新能源產業園、現代服務業產業園、新興產業園、城區工業園、紡織染整工業園、食品和生物科技產業園、海洋科技產業園以及八個鎮級工業小區“三區八園八小區”的發展格局。
翻開濱海新區規劃草圖,大乳山濱海旅遊度假區、銀灘旅遊度假區、海灣新城、新興產業園、塔島灣海洋生態國家級海洋特別保護區、食品和生物科技產業園、海洋科技產業園等七個功能區清晰可見。
按照乳山的發展思路,在濱海新區的功能布局上,重點發展健康養生、休閑度假、生物科技、新興產業等四大產業,著力建設山東半島藍色經濟先行區、高端海洋產業聚集區、濱海生態旅遊養生示範區和中日韓經濟合作先導區,打造對接青煙威經濟發展、承接日韓產業轉移的重要節點。
突出崛起開發區板塊。重點發展機械裝備制造、生物科技、新能源、新材料、商貿物流和海洋裝備等六個產業,打造經濟發展的核心區、工業發展的聚集區、服務業崛起的新高地和新型城鎮化的示範區。
優化提升城區板塊。整合原有夏村、大孤山、城區街道等工業園區,規劃建設城區工業園,引導現有企業增資擴股膨脹壯大、與外合作做大做強、“騰籠換鳥”提高檔次,建設現代化的城市宜居區、金融商務中心區和現代制造業聚集區。
在推進轉型跨越發展的浪潮中,乳山正奮力前行。
發展路徑之變 助推經濟轉型跨越
——乳山市三次產業占比由1992年的42.2:36.8:21,調整為2012年8.45:54.48:37.07,二三產業比重逐年提升,產業結構進壹步優化,工業已取代農業成為國民經濟的主導產業,工業產值占國民經濟生產總值46.1%
產業是實體經濟的核心,是區域綜合實力和競爭力的標誌。深諳產業發展之道的乳山市新壹屆領導班子,在歷屆市領導班子打下的基礎上,加快推進工業轉型升級,全力提升旅遊產業,做優做強文化產業,加快培育和發展健康養生產業,奏響了產業大發展、大提升、大跨越的時代強音。
“十大計劃”助推工業跑出“加速度”
產業強市,必須堅持工業的主體地位不動搖。
“把工業振興作為區域發展的根本出路,大力實施產業助推、百企改造、骨幹攀登、強企闖關、科技強企、項目倍增、融資突破、減負提速、素質提升、溫暖激勵等十大計劃,力爭用3年時間再造壹個乳山工業。”高書良在工業振興大會上的講話,折射出乳山市新壹屆領導班子推動工業跨越發展的新思路。
為推進實施“十大計劃”,乳山市成立了“工業振興推進工作領導小組”,建立了以服務為導向、以發展為依據的幹部政績評價和使用機制,將“十大計劃”逐個分解到項目、逐條落實到企業,並建立領導包鎮區、包項目制度,實行半月壹調度、壹月壹匯總、半年壹總結。同時,乳山產業招商部門由12個調整到22個,要求市級領導拿出五分之壹、產業招商部門和鎮區主要負責人拿出三分之壹的時間招商。
推進工業振興,企業是主體。針對部分企業發展思路不清、新上項目檔次不高的實際,乳山市組建企業會診智囊團,對26家企業進行“會診”,逐個研究制定了中長期發展規劃,相繼開出60多個為企業“強筋健骨”的良方……全力營造“尊重企業家、關心企業家、爭當企業家”的濃厚氛圍。
推進工業振興,離不開良好的外部環境。加大對產學研合作、金融增貸等方面的獎扶力度,設立了1000萬元中小企業發展專項資金,設置了100萬元“人才工作專項扶持資金”,科技獎勵基金由1200萬元提高到1500萬元,轉貸基金由8000萬元提高到1億元。
大項目是推動工業發展的內驅動力。乳山立足自身優勢,緊盯“高、精、尖”項目,開展國內外招商活動600多次,引進了壹批產業鏈長、規模效益好、環境影響小的大項目、好項目。
同時,乳山把新興產業作為重點來培育,依托“三區八園八小區”的園區優勢,大力發展以耐磨材料、環保材料、催化材料等為重點的新材料產業,以風電、垃圾發電、分布式能源、太陽能發電等為重點的新能源產業,以海洋保健品、醫藥、生物化學等為重點的生物科技產業,推進新興產業鏈條化、集群化發展,打造工業轉型發展新引擎。
目前,乳山初步形成了金屬冶煉、裝備制造、新材料、新能源、生物科技、安全食品六個優勢產業鏈,培育起了昊安金科、金牌生物科技、澳華新能源等壹批科技含量高、發展潛力大的重點企業。
今年上半年,乳山實際到賬外資4598萬美元,增長56.4%；實際利用內資46.5億元,增長15.9%,工業發展跑出了“加速度”。
“十大工程”引領旅遊產業嬗變
依托區域良好的自然生態環境和傳統文化資源,乳山有效打造起了“母愛乳山、養生福地”的旅遊品牌,先後榮獲“中國優秀旅遊城市”、“中國十佳休閑旅遊名市”等榮譽稱號。
撤縣設市以來,乳山市旅遊業可圈可點,但短板也依然存在——缺乏引領明顯、品牌響亮的龍頭項目,旅遊業對區域經濟的貢獻有限,缺乏完善的基礎設施支撐,旅遊服務路線產品亟待開發。
直擊短板,乳山旅遊提升“十大工程”應運而生。“以規劃提升、產品鍛造、服務升級、品牌創樹、生態優化、營銷創新、模式突破、海上拓展、商品開發、文化融合為切入點,全面解決乳山旅遊發展中面臨的規劃層次不高、景區定位雷同、文化內涵不足、服務體系不完善等難題,力爭用3至5年,把乳山建成全省乃至全國知名的旅遊目的地城市。”乳山市委副書記、市長隋建波在旅遊產業推進大會上的講話擲地有聲。
為此,乳山專門成立旅遊發展工作委員會和旅遊綜合管理工作領導小組,定期調度工程進展；建立市級領導分包在建景區制度,及時發現、解決建設過程中的問題；出臺《乳山市旅遊業發展獎勵辦法》,設立了1000萬元的旅遊產業發展專項基金。
針對景區規劃檔次不高、定位不準問題,乳山按照在建景區抓規劃提升、新建景區抓規劃管理的原則,對全市重點旅遊景區的規劃進行了調整完善,規劃設計了母愛文化之旅、康體養生之旅、紅色文化之旅等多條精品旅遊路線,提高了產業發展水平。
在此基礎上,乳山市著力完善基礎設施配套。啟動了全國旅遊標準化試點城市創建工作；建成了旅遊集散中心；開通了乳山旅遊信息網站；初步形成了航空、鐵路、公路多位壹體,旅遊專線、直通車、自駕車多向並進的旅遊輸入格局。
今年上半年,乳山市接待國內外遊客299.3萬人次,實現旅遊總收入20.6億元,同比分別增長15%和18%。
“十大領域”構建文化產業新格局
依托積澱豐饒的文化厚土,乳山文化產業風生水起、壹路高歌,成為經濟新的增長點。
針對重點文化項目推進較慢,資源保護與產業開發的結合不夠,文化產業創意不夠、與城市品牌創樹結合不夠等問題,乳山出臺《關於推動文化產業“十大領域”繁榮發展的意見》,全力培育以母愛文化、養生文化、紅色文化為重點的新經濟增長點。
加快構建母愛文化產業鏈。大乳山濱海旅遊度假區加快建設融文化展覽、敬母祈福、娛樂演藝、購物餐飲等多功能於壹體的母愛宮。銀灘以“健康養生城”為目標,規劃母愛文化主題社區,建設母愛文化景觀。
著力培育養生文化產業板塊。大乳山濱海旅遊度假區規劃建設國家海洋公園、熱帶雨林休閑谷；多福山國際養生旅遊度假區規劃建設國際養生會展中心和中醫藥養生區、森林休閑養生區等養生項目；天潤溫泉度假村和小湯溫泉度假村大力發展生態浴、熱帶風景浴等養生項目。
傾力打造休閑文化活動品牌。依托金牛谷農業生態觀光園、正華農林科技示範園等,開發培育“開心農場”、“農家樂”、“茶園采摘”等體驗式文化項目；依托大孤山鎮野外拓展訓練基地,發展符合大眾休閑運動需求的經營項目。
重點發展影視文化產業。乳山籍當代著名作家馮德英的文學劇本《霧鎖寒冬》將被拍成電視劇,反映膠東育兒所真實歷史故事的《乳娘》將被拍成電影。
大力開發文化創意產業。立足牛郎棍、乳山大秧歌、乳山剪紙等豐富的非遺資源,開發乳山食香、乳山食鮮、乳山食甜等母愛文化紀念品；依托老膠東古玩字畫城,建設“創意乳山產業園”。
乳山文化產業發展大潮正起。
“四種模式”打造健康養生產業
健康養生產業是綠色產業和朝陽產業,產業關聯度廣、產業鏈條長。乳山市順應人口老齡化趨勢,充分發揮宜居環境和房地產優勢,加快培育和發展健康養生產業、打造健康養生目的地城市。
乳山環境秀美,“山、海、灣、灘、島、泉”生態資源豐富。良好的環境吸引大批遊客前來遊覽觀光和居住養生,乳山房地產業應運而生。但受季節性因素影響,房地產項目入住率較低、存在“半年閑”現象。乳山積極推動房地產業轉型跨越,大力發展高端地產、旅遊地產和養生養老產業等新型產業,催生出專業機構養老、社區養生養老、居家養生養老、醫療機構康復養生4種養生養老產業發展模式。在銀灘,目前已引進建設了福星、太陽城、愛之源等大型專業養生養老機構,建成了萬通百合老年公寓、福星老年公寓、平遠國際城等養生養老社區,預計3年內專業養生養老機構將達到10家,總床位突破1萬張。
乳山還引導在售、在建樓盤的房地產開發企業,對存量小區改造融入養生養老元素,建設社區會所、醫療中心、配餐中心、護理機構等專業機構。
通過規劃引導、政策激勵,乳山大力發展公***養生養老服務設施,引進興建有償養生養老服務機構,讓業主居家享受各項養生養老服務。目前,培育起了3家規範化的家政公司,為老年人提供居家照料、上門送餐、取衣洗衣等服務；並完善社區衛生服務站,推廣了家庭醫生公***服務,社區醫生免費上門服務。同時,乳山在銀灘設立了乳山市第二人民醫院,完善銀灘醫療衛生體系。
發展環境之變 凝聚科學發展合力
——良好的發展環境是區域競爭的重要保障,是經濟發展的“生命線”。在謀定戰略布局的同時,乳山市不斷解放思想、創新思路,為區域經濟發展構建起良好的保障環境,把乳山變成了群眾安居樂業,客商投資樂而忘返的熱土
近年來,乳山市始終把借外興內、擴大開放作為推動區域發展的突破口,著力創優服務環境、從設施配套、行政服務、金融信貸等方面積極為來乳客商提供優質服務,使乳山成為了國內外客商投資置業、創業發展的理想之地。據了解,2012年實際利用外資達到6100萬美元,是1992年的7.6倍,年均增長40%。
創新用人選人機制 轉變幹部工作作風
要發展,人是最關鍵的要素。為此,乳山市創建引才載體平臺,出臺柔性引才實施辦法,聯合清華大學培訓企業後備人才,實施產業人才倍增計劃,采取設立人才基金、規劃專家公寓樓、落實人才待遇等措施引進專業急需人才。自去年起,乳山對外發出“招賢令”,提供優厚條件,招攬招商高級顧問、投資促進人才、對外招商代理等領域的專業人才。***招聘了13名招商顧問、招商代理人才。
外部挑精英,內部選高手。乳山市還堅持在發展中發現幹部,在工作中使用幹部,變論資排輩的用人方式為憑政績用人。同時加大對庸懶者、違紀者、亂為者的懲處力度,讓不幹事也不出事的“太平官”沒了市場。
作風轉變唯真唯實不唯“秀”,市級領導和基層領導班子帶頭向群眾承諾,分別確定創新亮點工作27項、283項,134個單位主要負責人通過媒體向社會公開承諾。同時,組織80名鎮和部門“壹把手”赴浙江大學進行科學發展專題培訓,委任111名市直機關幹部任村“第壹書記”,121名幹部蹲點指導農村環境整治。組建起市級領導牽頭的“領導接訪團”,實行“聯合接訪日”,為群眾辦好事、解難題***計1900多件。
不斷優化政策環境 提高政務服務效能
乳山在優化企業發展環境上開展“保姆式”服務,推動企業轉型升級。設立了1000萬元的企業發展基金、1000萬元的旅遊專項基金、1500萬元的科技獎勵基金和1億元的轉貸過橋基金；落實涉企減免、暫緩收費22項,精簡審批事項264項,壓縮比例達55%；對涉及項目的中介機構服務收費在最低標準的基礎上下調20%,對重點項目在最低標準的基礎上下調50%。
為破解融資、土地、人才等難題,壯大產業集群,乳山分產業組建“互助合作基金聯保體”,新建1家金融倉儲公司,組建6家民間融資機構,為外來投資提供資金支持；出臺閑置土地回收措施,做好土地征收儲備,對投資額低於3000萬元的項目原則上不單獨供地；積極引進高層專家、高管人才和高級技師,開展好“金藍領”培育工程,改善務工人員待遇,為產業發展提供人才支撐。
巢暖引來百鳳棲,眾多優質項目紛紛挺進乳山,去年以來就引進75個投資過億元的項目。
結語
壹串串真實的數字,壹幅幅動人的畫面,見證了乳山人與時俱進、奮力趕超的光輝歲月,書寫了乳山人艱辛拼搏、百折不撓的頑強鬥誌。如今,壹個文化內涵豐富,生態環境優美,城市功能完善的現代化和諧文明都市,已經日漸清晰地展現在人們面前。
風正潮平,自當揚帆破浪；任重道遠,更需發奮圖強。站在新的歷史起點上,乳山市委、市政府將以貫徹落實黨的十八大精神為動力,以科學發展觀為指導,以提速發展、提質增效為目的,以在全省爭強進位、爭先創優為目標,突出實施“工業立市、旅遊興市、文化活市”三大戰略,牢牢抓住產業強市這壹主線,突出招商引資和項目建設兩個重點,主攻城區、濱海新區、經濟開發區三大板塊,對標學習加快趕超,創新模式推動轉型,城鄉統籌壹體發展,改善民生增進和諧,保護生態優化環境,著力把握發展規律,創新發展理念,破解發展難題,努力在新壹輪發展競速中贏得主動、搶占先機、增創優勢,合力譜寫乳山科學發展的嶄新篇章!（