政府出面組織土地、勞動力等，投資企業。它由集體經濟主導。在蘇北需要審批壹年的項目，在蘇南可能只需要幾天就可以完成審批。後期的政府推動起到了關鍵作用，這也是蘇南與蘇北經濟差距較大的主要原因。以蘇州和南京為例進行比較。蘇州80%的土地可以開發，而南京只有80%的土地可以開發
根據稅收政策，外商在南京要承擔超過33%的稅收負擔，而在蘇州的許多國家公園，他們享受兩免三減半。他們在逗留的頭兩年不納稅，而在接下來的三年裏只繳納壹半的稅款。免稅期滿後，他們只需繳納15%的稅款。如果妳是企業老板，妳會選擇在哪裏定居。蘇州的發展速度很快。20世紀90年代，蘇州的年均增長率達到20%以上，不僅遠遠超過了中國的平均增長率，而且達到了亞洲四小龍中最快的經濟增長率。此後，盡管速度有所下降，但蘇州的經濟增長仍然強勁，增長量如此之大。
蘇州的經濟發展不同於其他地區。其他城市的壹般工業集中在城市地區。但由於蘇州部分縣市距離上海較近，受惠及上海產業轉移政策的影響，上海很多產業都落戶蘇州以下的縣市，使蘇州以下縣市的發展程度甚至超過了全市許多地區，形成了壹種特殊的經濟現象。蘇州的發展離不開上海在長三角的主導作用。當改革開放的春風吹過中國時，蘇南的鄉鎮企業蓬勃發展。當時,各村(旅),各鄉(公社)在原有企業的基礎上全力以赴。"出土不出鄉,進廠不進城"的碧西路,令當時的副總理萬裏興奮不已,並欣然在碧西路題詞。它像春風，像雨露。當時蘇南的幹部群眾團結壹致，從北向南尋找商機。因此，蘇南各地湧現出數千萬元村和數億元村。強勁的集體經濟使江蘇南部縣域經濟迅速崛起，為蘇州成為江蘇的龍頭和全國經濟強城奠定了堅實的基礎。