2013年1月18日，廣州市政協副秘書長範松青向政協遞交提案，呼籲廣州要在全國率先試行公職人員家庭財產申報公開制度。他還以身作則，率先公開了他的家庭財產情況。
制度現狀
2012年10月，廣州市紀委傳出消息，南沙將試點官員財產申報制度。12月下旬，有關方案和制度安排已經廣州市委常委會討論通過，在南沙試點區域內，新提拔的市管幹部將實行財產公開。然而至今，這壹方案細則仍“猶抱琵琶半遮面”，“千呼萬喚未出來”。
早在1987年，全國人大常委會就曾明確建議，在相關法律中研究解決“建立國家工作人員申報財產制度”的問題。1995年，中***中央辦公廳、國務院辦公廳聯合發布了《關於黨政機關縣(處)級以上領導幹部收入申報的規定》(以下簡稱《收入申報規定》)。
範松青認為，《收入申報規定》施行以來，雖在防治腐敗方面起到壹定作用，但其成效不盡如人意。究其原因，壹是《收入申報規定》只有9條，不足600字，只是壹個“軟法”，可操作性不強;二是範圍過窄，只要求申報個人的工資收入、不申報家庭的財產，只申報勞務收入、不申報非勞務收入;更重要的是，只要求申報，不要求公開，缺少群眾和社會的監督。
“南沙這次的試點，其實並未將廣泛‘公開’列為目標，仍然停留在‘申報’階段”，範松青說。他認為，廣州作為經濟發達地區，理應拿出當年改革開放“殺開壹條血路”的膽識和勇氣，在全國率先試行公職人員家庭財產黨內申報制度。
提交建議
範松青建議，申報人的範圍應定為縣處級副職以上的公職人員，國有企業(包括國有控股企業)中相當於上述級別的公職人員;已正式退休但不滿5年的縣處級副職以上的公職人員也需進行申報財產。
而申報內容應為家庭成員的全部財產，包括：土地、建築物以及附著其上不可分割的物等不動產;現金、存款、有價證券和期權，汽車和其他貴重用品、飾品和字畫、古玩等收藏品，以及價值在5000元以上的其他動產。申報人在境外、國外的家庭財產亦須申報。
在方式上，執紀執法機關應將申報人申報的內容，在本地區、本部門的官方網站和大眾媒體上全面公示。“帶頭申報和公開家庭財產，首先要從廣州市的2000名市管幹部做起”。
在處罰上，對於申報人不按期申報的，應責令其限期補報。對於申報內容的真實性、合法性應予嚴格核查。發現申報不實的，要給予行政或紀律處分;情節嚴重的，還要追究法律責任。
當事人回應
有人說範松青“壞了官場潛規則”，有人說“這個政協副秘書長走到頭了，回家賣紅薯吧”
“願做財產申報公開第壹人”的市政協副秘書長範松青會場遭同組委員質疑。
“妳是壹個廳局級幹部，怎麽只有70多平方米的房子呢？ ”“我現在實實在在只有壹套，72平方米，多壹個平方米都可以沒收！”
“這個事被報道後，我本人感到了壹定壓力。”範青松說，“我提出來怕什麽，我都58歲了，我就豁出去了。”
無形資產
範松青開會時有點遲到，到達會場後，他就壹直坐在位置上，默默地聽別人發言。壹個多小時後，他才開始發言。
“我那天的提案是被記者追訪出來的，我公開自己的財產也是因為記者追問。”範松青說，“我自己只有壹套房產。”
現場壹位男委員立即問道：“妳的不動產只有壹套，但妳的無形資產很多，妳的書現在要是賣的話，多少錢呀？”
範松青解釋，“我的這本書是我當記者的時候寫的。”
財產公開
另壹位男委員接過話茬：“妳是壹個廳局級幹部，怎麽只有70多平方米的房子呢？”
壹女委員接著補充道：“他只說了壹半，他2003年有房子賣掉，他應該有兩套房。”
範松青坐不住了，“我解釋壹下，1998年分房時，在海聯路分得壹套72平方米的房子。按照房改的規定，處級幹部是100平方米以下，所以，又補了壹套在五羊新城的50多平方米的房子，其中超出標準的20多個平方米是按市場價買來的。2003年底，那壹套房子賣掉了。我現在實實在在只有壹套，72個平方米，多壹個平方米都可以沒收！”壹語完畢，眾人沒有作聲了。
應對壓力
範松青稱，“沒有壓力是不可能的。這幾天很多領導、同事、朋友給我發短信，關心我。其實關心就是擔心。有人說我“壞了官場的潛規則”，還有的說“這個政協副秘書長走到頭了，回家賣紅薯吧”。我看了之後也不生氣，我都58歲的人了，還有什麽看不開的呢。走自己的路，讓別人說去吧。”
“這個提案被媒體報道之後，很多領導很給力支持，市政協的蘇誌佳主席也支持我。今天市政協提案委的工作人員告訴我，這個提案已經立案了，下壹步是交給黨建相關部門來辦理，我聽到這個消息很高興。之前我在家寫這個提案，家人就知道我在忙，不知道寫什麽內容，我也沒告訴他們。直到媒體曝光了，家人才知道我寫的是這個。我老婆還說我，妳壹個局級幹部，連個別墅都沒有，住在70多平方米的舊樓房，妳還好意思曬。(笑)那沒辦法啊，現在房子太貴，買不起啊。”
“南沙成為官員財產申報公示的試點，這是壹個很好的機會。我覺得要抓住這個機會，讓廣州在全國率先試行公職人員家庭財產申報公開制度，接著再把這壹制度推向全國，進而直接影響到我國民主法治的進程，使黨風、政風好轉，我們的國家才大有希望。至於有人說我這些那些，我就壹句話：心底無私天地寬。”
納入立法
官員財產公開的提法並非始於今日。網友“夢已經啟航”就表示，“官員財產公開已經談了多少年了？可是實際情況又怎麽樣呢？我認為除非人大立法，否則沒有用！”
對此，範松青回應稱，早在1987年，全國人大常委會就建議為此立法，至今已有20多年了。“但是，由於阻力太大，至今人大仍然沒有立法，而是以1995年4月中央頒布的《關於黨政機關縣、處級以上領導幹部收入申報的規定》代替法律，執行的成效遠不盡人意。”他在微博中說，17年來反腐口號越喊越響，腐敗行為越演越烈，反腐措施越高越豐，腐敗人數越反越多，犯罪金額越來越大，等等。反腐敗如同“割韭菜”呈現出“前腐後繼”、腐而不敗的現象，所以必須要把官員財產申報公開列入人大立法。
那麽，立法的阻力到底在哪裏呢？實施官員財產公示現在最大的困難是什麽？有網友提出如是問題。
“主要是來自於家庭財產較多，且巨額(財產)來歷不明官員的阻力，使得中央高層遲遲下不了決心。”範松青認為，技術條件、客觀因素等都是次要的，財產公開必須要中央下決心。“在中國只要黨中央下了決心就沒有辦不好、辦不到、辦不成的事情。”
等待時機
昨天，呼籲並口頭公開個人財產的範松青開通微博，他的微博認證為“廣州市政協副秘書長範松青，曾率先向媒體公布自己財產收入”。
開通微博後，他用微訪談形式與網友交流官員財產公開問題。網友向他提出267個問題，他回復了其中14個，解釋他心目中財產公開的阻力，強調官員財產公開應從上至下、公開範圍以家庭為單位，並回答了網友對他的質疑。
2013年廣州兩會進行至第4天，廣州市政協副秘書長範松青的名字“亮”了。此前，人們搜不到他的詞條，但昨日起，“範松青”已經列入了百度百科，上面是這樣形容的，“呼籲廣州率先試行公職人員家庭財產申報公開制度，更以身作則在南都公開其財產情況”。範松青為什麽要“跳”出來？這兩天有沒有領導“約談”過他？……昨日中午，這位廣州公開財產第壹“官”，走進由南方都市報、南都網、騰訊大粵網聯合舉辦的兩會“微訪談”節目，直面網友提問。壹個半小時訪談過程中，記者收集到網絡發問逾千條。
好官
南都記者：網友“龍飛九天”認為，財產少不代表就是壹個好官，如果沒有為老百姓做實事，就算妳住茅屋，老百姓也不會說妳是好官。妳怎麽看？
範松青：我理解，這位網友說的是政績和腐敗 有貪汙的人，可能也有政績；不貪汙的人，說不準沒政績。但是，我們不能把兩者對立起來。其實，老百姓是既希望妳有政績，又希望妳沒貪汙。不能說，妳為把這條公路修起來，“不得已”貪汙了幾百萬，上千萬元，這樣的官員不是好官員。既有政績又不腐敗的人，才是好官。
南都記者：雖說這個官員財產公開制度還沒有正式推行，但事實上，“房叔”、“房妹”們的財產已在網絡上“被公開”了，妳怎麽看待這種現象？
範松青：為什麽會有網絡反腐？因為我們等官員家庭財產申報公開，等得太久了，已經等了快30年。越拖只會越被動，越令人民群眾不滿意。我說過，官員財產公開，有壹定的風險，但如果長期拒絕向人民公開官員的家庭財產，執政地位則可能存在更大危險。
穩步堆進
十八屆中央紀委二次全會公報提出，認真執行領導幹部報告個人有關事項制度，並開展抽查核實工作。日前廣州市政協副秘書長範松青，呼籲廣州率先試行公職人員家庭財產申報公開，願做財產公開第壹人，其勇氣何來？財產公開如何避免“不讓改革者吹冷風”？如何處理好與公民隱私保障的關系？
新制度
記者：近日，不斷曝出的“房叔”等事件，引發對官員家庭財產的關註，如何有效推行官員財產申報公開？
答：現行官員財產申報在制度上存在壹定缺陷，只要求申報個人工資收入，不要求申報家庭財產；只申報勞務收入，不申報非勞務收入，這些導致壹些官員財產申報公開流於形式。
金融實名制，個人房產信息聯網的覆蓋面在擴大，這些配套措施已經逐步在完善。技術上的配套問題都不是根本問題，關鍵是制度上要具有威懾力，才能讓公職人員財產申報公開的內容真實可靠。
記者：從已查處的案件中，我們發現有少數官員有瞞報謊報、轉移財產的現象，這方面的懲治不夠健全，該如何推動財產申報公開建立有效懲治機制？
答：我國收入申報規定對申報主體違反規定的處罰比較輕。僅僅規定對不申報或者不如實申報收入者，由所在黨組織，行政部門或者紀檢監察部門責令其申報、改正，並視情節輕重給予批評教育或者黨紀政紀處分。
懲治還是要依賴法規，有章可循。官員財產公開等不得，立法難暴露出官員財產公開的阻力之大。
推動政策
南都記者：“官員財產公開”的說法，提了將近30年。在新疆、浙江、寧夏等地，曾經試行過相關制度，但沒走多遠就陷入了僵局，妳覺得是什麽原因呢？
範松青：我印象最深的，是2009年新疆阿勒泰地區首先執行，以後全國各地都有了試點，然而由於阻力龐大，領導人走政息，最終曇花壹現。首先是因為，這個制度沒有強而有力的法律保障。在中國，很多事情說是要“摸著石頭過河”，但必須要從上到下，從中央到地方來推動，如果說完全由下面“摸石頭”，官員就可以有各種借口，政策就推行不下去。
南都記者：有網友說，很多官員不願意公開財產，是因為現在的環境很不好，未來會不會貪汙，甚至連自己都把握不了？
範松青：我認為，中國的腐敗情況，在全世界來說都算是比較嚴重的。像美國，抓了壹個貪汙1萬美元的官員，人們都大驚小怪，但是在中國，真是“小巫見大巫”了。既然腐敗情況已經有今天的切膚之痛，現在就更要提出和推行這個制度。
不讓改革者吹冷風
記者：在新疆阿勒泰地區、浙江慈溪、江蘇淮安等地，陸續開展了官員財產申報試點，試點對象多為新提拔幹部、科級或縣處級幹部。對此，您如何評價？
答：由於試點工作政策空間狹小，大多尚未取得持續性效果。在壹些人看來，財產申報公開應該“壹刀切”，然而，壹項頗具復雜性的新政策破冰試點，每前進壹步都不容易，財產申報公開需要各方面條件成熟，穩妥推進。
從目前的跡象來看，廣州的財產公開與公眾的期望，可能有壹定距離。但畢竟為今後政策的逐步推廣積累了經驗，民意的推動力壹定程度會影響財產公開能否跨好步、走好路。
記者：家庭財產公開是官員財產公開的關鍵點。全面公開後，如何與公民隱私保護相結合？
答：官員財產申報公開公眾還存在壹些“認識誤區”，官員在個人私生活方面的隱私需要尊重。但公職人員手中的權力是公權力，是人民賦予的，不能以保護隱私作為借口，在財產申報公開方面遮遮掩掩。只申報不公開，缺少社會監督不可能產生強有力的監督效果 。