整套設備三萬多，性價比很高。"
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%，也就是說存在這樣壹種情況:壹個儲量為654.38+0萬噸的煤礦，開采不到654.38+0 ~ 654.38+0.5萬噸就廢棄了，地下煤炭資源還有85 ~ 90萬噸沒有開采。我國煤炭資源在開采過程中浪費嚴重，資源回收率低，與目前資源稅的固定稅率和稅負較輕有很大關系。
資源稅按開采或銷售定額征收，征收的稅額與資源儲量消耗、資源利用率回收率等指標沒有直接關系。這樣，礦山企業就會忽視資源的保護和有效利用，直接後果就是相當壹部分資源型礦山企業不願意投入更多的成本進行礦產資源的深度開采，造成采礦浪費，嚴重破壞礦產資源的有效利用。據有關企業管理部門調查，許多鄉鎮煤礦和個體煤礦在開采過程中采取“吃白菜”的開采方式，去薄選肥，采厚棄薄，采易棄難，掠奪礦產資源。
這種浪費和破壞不僅發生在煤炭行業，石油、采礦等行業也是如此。我國壹些油田深層儲量開發利用很少，壹些開采條件差的頁巖油井采收率不到20%，這也意味著每噸埋藏在地下深處的原油都可以被產油國開采，剩下的800多公斤原油白白浪費。
石油和煤炭都是不可再生資源，尤其是石油，在中國尤其稀缺。如果這種驚人的浪費現象得不到遏制，我國這些礦產資源的枯竭速度將會加快。根據已知數據可以估算，如果中國煤炭消費量以每年3%的速度增長，假設煤炭開采產量為60%，那麽中國的煤炭儲量將在20年內耗盡。
第二，固定稅率改革的思路
1，直接提高資源稅比例。
隨著資源價格的大幅上漲，現行資源稅的稅負已經變得過輕，無法發揮應有的調節作用。為充分發揮資源稅在促進礦產資源合理開發和節約利用方面的作用，應進壹步加大資源稅在稅收政策方面的力度，包括加大資源稅的征收範圍和提高征稅比例(稅率)。考慮到我國現行稅制本身存在重視經營環節稅收而忽視資源稅的缺陷，直接提高資源稅可以改變這種狀況，對有限的資源起到保護作用。過去，我們往往過於註重資源開發的經濟價值，但現在情況不同了，很多資源已經接近枯竭，不可再生資源的保護和有效利用成為重中之重。
(1)增加資源稅征收範圍。可以采取的措施有兩個:壹是在現有的7個稅目下，可以進壹步細化征稅的子目，特別是對其他非金屬礦，擴大到所有資源品目；二是新增稅目，主要是增加開采後恢復生態環境的稅目，以提高開采過程中或開采廢棄後恢復生態環境的資金成本。例如，在煤炭開采和挖掘之後，設置礦井的回填、露天非金屬原礦的礦渣的清理和礦井中植被的恢復。這對保護礦區的生態和環境是非常必要的。今年中南、東南各省洪水傷亡的悲劇，很多都發生在露天礦區，開采產生的礦渣嚴重阻礙了泄洪通道，是災害發生的重要原因之壹。可見，保護礦區的生態環境十分迫切。
(2)提高稅收比例(稅率)。可以采取以下措施:壹是直接提高資源稅的固定稅率比例，改變資源稅負擔過低的現狀。比如，目前原煤資源稅最低固定稅率只有0.3元/噸。雖然地方政府把稅額提高到了上限，但也只有5元/噸。相對於每噸幾百元的價格，其稅收明顯過輕，對資源的保護和調節作用有限。同樣，還有大理石、花崗巖、石灰石等其他非金屬原礦，錳礦、鉻礦等黑色金屬原礦，銻礦、鎳礦等有色金屬原礦。二是采取定額稅加比例稅的復合計稅方式，提高資源稅的綜合稅率。資源稅的固定稅應該提高是肯定的。如果同時征收比例稅率，資源稅的稅基可以隨著資源價格的上漲而擴大，這樣可以提高稅基的彈性，其調節功能不會隨著價格的上漲而減弱。
2、以資源儲量為主要稅基。
改革資源稅計稅方式，將過去以產量和銷售額為計稅依據的稅收政策調整為以儲量為主要計稅依據。在這種稅制下，煤炭生產企業以中型油田的資源儲量繳納資源稅，石油生產企業以油田探明儲量繳納資源稅，礦山企業以礦山儲量或礦山開采範圍繳納資源稅。這意味著納稅人占用壹定數量的礦產資源儲量後，必須按照儲量繳納資源稅，而不是像現在這樣開采礦產品後再繳納資源稅。如果礦山企業按照儲量繳納資源稅，就意味著有壹定的稅收流失。這就促使礦山企業盡可能提高開采利用效率，減少浪費，使資源稅政策真正體現保護資源、建設節約型社會的理念。
去年7月，國務院發布《關於促進煤炭行業健康發展的若幹意見》，提出修改現行煤炭資源稅征收辦法，由以產銷收入為基數改為以資源儲量為基數。筆者認為，資源稅的這壹新政策不應僅限於煤炭行業，而應將所有應稅礦產品納入資源稅範圍。
其次，如上所述，資源稅可以設計為以礦產資源儲量為主要計稅依據的復合稅，可以采用復合稅的方式征收。同時開征固定稅率的資源稅，再根據產量或銷量開征比例稅率的資源稅。這裏的比例稅率應根據回收率、資源利用率等效率指標設計為幅度比例稅率。壹方面發揮不同的作用，獎優罰劣，增加調節功能；另壹方面，回收率、資源利用率等效率指標不同，稅率比例也不同。
收入調節，大力發展循環經濟。循環經濟是指通過資源的循環利用，使社會生產投入最少的自然資源，向環境排放最少的廢物，對環境造成最小的危害或破壞的壹種經濟發展模式。循環經濟從本質上改變了傳統經濟呈現的“資源—產品—廢棄物”的線性增長模式特征，表現出“資源—產品—再生資源”的循環發展模式特征，是以有限資源支撐人類社會無限增長的必然趨勢，是構建和諧社會的重要途徑。要實現這壹目標，首先要征收原材料稅、生態稅、填埋和焚燒稅、垃圾稅或垃圾費，通過促進資源的回收和再利用來發展經濟。二是對工業余熱、熱電聯產和燃氣綜合利用的銷售給予稅收優惠，可免征增值稅和所得稅。第三，通過稅收優惠大力推廣節能產品，通過免征營業稅鼓勵循環經濟的科研成果和技術轉移。四是繼續實施廢舊物資回收企業稅收優惠政策，同時通過稅收措施嚴格限制過度包裝和壹次性產品的數量和範圍。五是改革現行資源稅，強調其懲罰性。資源稅的征收采取累進方式，資源的使用分為等級。不同檔次適用不同稅率，稅率逐級遞增。
2.建立綠色稅收制度，保護生態環境，合理開發資源。(1)開征環境保護稅。將現行的排汙、水汙染、大氣汙染收費制度改為環境保護稅，設立獨立的環境保護稅。(2)增加消費稅的環保功能。首先，將高檔家具、高檔壹次性紙尿褲、高檔建築裝飾材料等資源消耗較高的消費品和消費行為納入消費稅征收範圍。其次，對大排量汽車、越野車、摩托艇等造成嚴重環境汙染的消費品和消費行為征收較高的消費稅。將破壞臭氧層的煤炭、電池、壹次性塑料包裝、氟利昂產品納入消費稅征收範圍。第三，對資源消耗低的產品和再生資源，以及不會對環境造成汙染的綠色產品和清潔產品征收較低的消費稅。比如對無鉛汽油可以適用較低的稅率，對符合高排放指標(歐三)的汽車可以給予壹定的優惠。(3)強化和完善資源稅的環境保護功能。第壹，擴大征收範圍。在現行七種礦產品資源稅的基礎上，那些必須進行保護性開發利用的資源也應納入征收範圍，如土地、森林、草原、灘塗、海洋、淡水等。其次，調整計稅依據。將當前銷售量和自用數量作為計稅依據調整為產量作為計稅依據，增加單位稅額。再次，將現有的其他資源稅，如土地使用稅、耕地占用稅、土地增值稅等並入資源稅，各種資源收費，如礦產資源管理費、林業補償費等也將並入資源稅。第四，制定必要的稅收優惠政策，鼓勵資源循環利用和替代資源的開發利用，提高資源利用率。(4)完善科技稅收優惠政策，促進環保產業發展。除了保留我國原有的減稅、免稅、零稅率等稅收優惠形式外，還應根據不同優惠對象的具體情況，采取多種稅收優惠形式。主要包括:對企業生產的消煙除塵、汙水處理等環保設備增加增值稅優惠規定；在企業所得稅和個人所得稅制度中，對企業和個體經營者為治理汙染而進行的調整產品結構、技術改造和改進生產設備的投資，增加了稅收抵免的規定；在企業所得稅制度中，增加了實行企業化管理的汙水處理廠、垃圾處理廠(場)加速折舊的規定。這可以增強稅收優惠政策的針對性，便於靈活運用各種形式的稅收優惠政策，鼓勵企業采取措施保護環境、治理汙染，提高稅收優惠政策的實施效果。
二，構建公平社會的稅收政策
1，實現區域經濟協調發展的稅收政策。我國目前的區域發展戰略本質上是區域梯度發展戰略，依次給予發展重點，依次進行政策傾斜，依次推進區域讓步。這種扭曲的區域發展戰略客觀上加劇了區域發展的不平衡。我國經濟結構的調整要分行業進行，相應的稅收政策的調整也要分行業推進，建立稅收政策的行業導向機制。
在企業所得稅調整中，重點支持能源、原材料等基礎產業，對投資和資源開發采取稅收優惠政策，實行加速折舊和再投資退稅或給予投資稅收抵免，確保投資者更快收回資本，獲得更高利潤。
增值稅調整上，東北目前實行的消費型增值稅試點，對東北八大行業有利。從全國來看，同為冶金行業的鞍鋼和WISCO稅負會不均衡，同為汽車制造行業的二汽稅負比壹汽更重，不利於整個產業結構的調整，影響全國範圍內的公平競爭。加劇了區域經濟發展不平衡的矛盾。因此，要將地區試點改為產業試點，應在全國範圍內統壹八個行業(裝備制造業、石化業、冶金業、造船業、汽車制造業、高新技術產業、軍品業、農產品加工業)，先允許當年新購置機器設備應納稅額的實際抵扣，再逐步全面推行所有行業的消費型增值稅。
2.調整農業稅收政策，實現城鄉協調發展。2006年國家農業稅全面免除後，農民作為社會階層，應該仍然有納稅的義務，這也是獲得國家公共服務的前提和條件。涉農稅制改革的長遠目標是建立由財產稅、流轉稅、所得稅和社會保障稅組成的壹元復合稅。房產稅作為地方基層政府的主要稅收收入，徹底解決了現行城鄉二元稅制的種種弊端。在這壹階段，可以考慮采取以下措施:
(1)對部分收入較高的種植養殖大戶征收個人所得稅，作為在農村征收個人所得稅的試點。(2)在企業所得稅調整中，對連鎖發展農副產品的企業給予減免企業所得稅的優惠，促進農村工業化進程。(3)在增值稅政策調整上，壹是提高農民銷售農產品繳納增值稅的起征點；二是取消了農民同時銷售農產品和其他非農產品時，農產品銷售額應占總銷售額壹半以上的限制，規定只要農民銷售農產品，銷售額就達不到起征點，不繳納增值稅；三是提高農產品增值稅進項稅抵扣比例；四是規定允許扣除農民購買的機器設備、種子、化肥、農藥等農資所含的進項增值稅。(4)城鄉統壹征收土地使用稅。將現行的耕地占用稅和城鎮土地使用稅合並，土地使用稅城鄉統壹征收，農用地作為土地使用稅中的壹個稅目。稅率可根據農用地所處的面積、肥沃程度等自然條件進行分級，實行差別比例稅率，按年征收。
3.實現公平分配的稅收政策。(1)完善個人所得稅，體現稅負公平。壹是實行分類與綜合相結合的稅制模式。二是完善費用扣除制度。稅制要更多考慮納稅人的不同稅負，根據納稅人的不同身份制定不同的費用扣除標準、水平和稅率，綜合考慮納稅人家庭成員人數和子女教育費用。扣除標準應隨著通貨膨脹率和收入水平的變化而相應調整，即實行“指數化”，以消除物價變動對納稅人稅負的影響。三是逐步拓寬稅基。取消或減少壹些特定的減免稅項目，把原來沒有列入應稅項目的收入，如個人股票交易收入、個人股票轉讓收入、資本利得等放進去。，轉化為綜合收益；對於附帶福利，有市場價格的，按市場價格計算，沒有市場價格的，按國家統壹標準計算，嚴格管理征稅；對個體工商戶或者專門從事種植業、養殖業、漁業的個人的高收入者征收個人所得稅。四是依法治稅，加強征管。完善扣繳制度，建立雙向納稅申報制度和交叉核對處罰制度。盡快推進個人財產和存款實名登記制度。(2)統壹內外資企業兩種稅制，體現環境公平。壹是將內外資企業所得稅合並為統壹的企業(法人)所得稅。統壹稅前扣除標準，並與現行企業財務會計制度相銜接。二是將房產稅和城市房地產稅合並為統壹的房產稅。三是將車船牌照稅和車船使用稅合並為統壹的車船稅。第四，將土地使用費和土地使用費合並為統壹的土地使用費。五是對外資企業征收城市維護建設稅和教育費附加，內外資企業稅制完全統壹。(3)開征遺產稅和贈與稅，調節存量財產權益。根據我國目前的情況，遺產稅的征收起點應該更高，不包括普通中低收入者。不妨采取累進稅制，對慈善機構或其他公益事業的捐贈建立遺產稅的減免制度，鼓勵人們捐贈。同時，為了防止遺產稅被納稅人提前轉移和分散，應同時開征遺產稅和贈與稅。(4)改革消費稅制度，體現消費的公平性。壹是根據收入水平和消費水平的變化，進壹步將部分高檔消費品納入征稅範圍。比如將高檔毛皮及毛皮制品、別墅、摩托艇、房車、沙灘車、高檔家用電器等高檔消費品納入征稅範圍，制定較高的稅率。對壹些高消費行為征收消費稅。為了充分發揮消費稅引導消費、調節分配的作用，對於壹些高消費行為，應在營業稅的基礎上征收消費稅。如高爾夫、賽馬、釣魚、射擊等高檔體育活動和休閑活動，高檔夜總會等娛樂活動，高檔美容美發、瘦身、洗浴、影樓等場所的消費行為。第二，鑒於摩托車已經成為大眾化的交通工具，建議降低或取消摩托車消費稅。第三，可以考慮更多的應稅消費品和所有應稅消費行為，價外征收可以明確落實在零售或消費環節，突出消費稅的特殊調節作用。(5)開征房地產稅(房產稅)，調節房地產價格。住房制度改革使越來越多的城市居民擁有了私人住房。高收入群體也將買房作為投資保值的手段。住房的多少，成了區分人的富有和貧富差別的標準之壹。將房地產持有環節征收的稅收合並為房地產稅，同時設置起征點，實行累進稅率，照顧弱勢群體的住房需求。壹方面可以調節富人的財產和收入，避免多買房投機導致的房價非正常上漲；另壹方面，也是地方政府轉變職能的需要。地方政府只能抓社會治安，抓環保，抓執法，改善生活條件，創造和諧的社會環境。這個地方房價上漲，政府收的房地產稅就越多，地方政府就有了良性穩定的財政來源。
4.完善促進就業的稅收政策。目前，就業難問題已經成為壹個普遍的社會問題。壹方面，利用稅收政策大力促進中小企業發展，形成新的就業能力。企業所得稅根據企業組織類型設置不同的稅率，對中小企業設置特殊稅率。可以適當降低金融業的營業稅稅率，增強金融機構對中小企業的貸款能力；壹方面，要用稅收政策大力發展第三產業，增強勞動力的吸納能力。對投資少、用工成本低、就業容量大的商貿、旅遊、社區服務、餐飲、流通等行業，實行減免所得稅、營業稅稅率等優惠措施，加快發展。發展多種所有制形式的服務業，采取稅收減免等政策，支持、鼓勵和引導個人和私營企業大力興辦服務業，如對從事勞動者職業介紹和職業能力培訓的中介機構給予稅收減免和政府資金支持，對向國外輸出勞務的中介機構給予稅收補貼等。此外，應利用稅收政策大力支持再就業，減少失業帶來的各種損失。放寬再就業企業範圍限制，各類企業不分性質均可享受稅收優惠。比如適用對象可以放寬到私營企業和外資企業。同時，取消建築業和娛樂業安置下崗職工的稅收優惠限制。目前對下崗工人的優惠待遇擴大到尚未獲得就業機會的群體。如農村剩余勞動力、大學畢業生、中專畢業生等。
第三，建設創新型社會的稅收政策
1，促進自主創新的稅收政策。(1)加強支持自主創新的稅收政策立法。應明確稅收以“法”的形式支持自主創新，建議將《促進企業技術創新基本法》制定為《稅收促進自主創新基本法》，並對散見於國務院、財政部、國家稅務總局各種通知和規定中的具體稅收優惠政策進行匯總，消除現有法律法規之間的矛盾和重復，加強科技稅收優惠政策的規範性、透明度和完整性。(2)逐步實現間接稅優惠。目前，我國科技稅收優惠方式單調，僅限於直接稅稅率和稅額。應借鑒發達國家的經驗，結合我國國情，增加使用發達國家常用的稅收優惠手段，如加速折舊、投資信貸、技術發展基金等。(3)增強對人力資本的激勵。對完成高新技術成果的人員和從事成果產業化的科技人員、管理人員給予更多稅收優惠，放寬應稅工資薪金的扣除；對勞務報酬所得、科技創新資本所得，在提高起征點的同時減半征收個人所得稅；對來華開展科技創新的專家，增加附加扣除費用，稅率減半。(4)研發；d財團支持。美國、日本、歐洲等國家都對“企業R & amp；d財團”支持政策，即政府對由多家企業或科研機構組成的財團或研發中心給予包括資金支持在內的多種優惠政策。企業研發；d聯合體在科技成果轉化中發揮著重要的、長期的積極作用。對科研院所與壹家或幾家企業組成的開發應用聯合組織或企業，在壹定範圍內促進科技開發與成果轉移的有機銜接，稅收政策應給予綜合支持。
2.促進產業結構優化升級的稅收政策。產業結構優化升級是建設創新型社會的要求，稅收是政府進行宏觀調控的有力工具。稅收政策的調整和變化將直接影響產業構成和發展，充分發揮稅收調節經濟的杠桿作用，把支持產業技術升級作為深化稅制改革的重點。(1)生產型增值稅向消費型增值稅轉型。解決資本投資固定資產和出口產品稅收雙重征稅問題，有利於資本、技術密集型和勞動密集型企業稅負公平，促進企業技術進步和產業結構優化升級。(2)完善消費稅政策。消費稅是能夠體現國家產業政策和消費政策的稅種。現階段，高檔消費品如豪宅、名貴宴席、高檔古玩、珍貴寵物等商品以及納稅後不會影響生活水平的特殊消費行為，都應納入消費稅征收範圍。同時，對利用不可再生資源和稀缺資源生產的消費品和超過國家能耗標準的產品，在征收資源稅的基礎上，征收消費稅進行雙重調節，以控制使用資源的消費，形成促進可持續發展的消費趨勢。(3)統壹企業所得稅制度。根據國民待遇原則，合並內外資企業所得稅，按照統壹規範的原則科學界定納稅人和征稅範圍，統壹稅基、稅率和優惠待遇，規定稅前扣除的範圍和標準，取消歧視性稅收政策，實行基於產業政策的優惠。降低企業所得稅稅率；內資企業的應稅工資按實際支付的工資在稅前扣除；提高內資企業公益性和救濟性支出稅前扣除標準；企業廣告和業務推廣費用按實際發生數在稅前扣除。企業所得稅優惠方式由直接減免稅改為直接減免稅並重，間接減免稅可選擇加速折舊、投資抵免、費用扣除、研發基金等優惠方式。(4)調整營業稅。大力發展旅遊、金融、保險、證券等第三產業，適當降低這些行業的營業稅稅率，以降低物價，進壹步刺激消費。對於高爾夫俱樂部、夜總會、服務業等高端娛樂行業，應實行高稅率，調節高消費。環保產業要優先扶持，其應稅所得稅率要低，鼓勵其盡快發展。科技推廣服務業應免征營業稅。(五)調整稅收優惠政策布局，優先支持優勢產業。稅收優惠的重點必須轉向我國具有比較優勢的產業，即勞動密集型產業，優先支持中小企業的發展。高新技術產業關系到產業結構的升級和經濟可持續發展的能力，是中國經濟發展的希望。應該繼續支持，重點支持真正對民族產業升級起核心作用的國際先進產業。