新疆擁有豐富而獨特的旅遊資源，發展旅遊業的前景十分廣闊。改革開放以來，新疆旅遊基礎設施明顯改善，旅遊服務質量不斷提高，旅遊產品日益豐富。旅遊業在推動國民經濟增長、促進對外開放和帶動相關產業發展方面發揮了重要作用。旅遊業正在成為自治區國民經濟新的增長點和最具發展潛力的產業之壹。隨著西部大開發戰略的實施，國家加大了旅遊業向西部的傾斜，並出臺了《國務院關於進壹步加快旅遊業發展的通知》，極大地促進了新疆旅遊業的發展。同時也要看到，新疆旅遊業發展還處於起步階段，與發達省區相比還有較大差距。與新疆豐富獨特的旅遊資源優勢相比，優勢和潛力還遠遠沒有發揮出來。為進壹步加快新疆旅遊業的發展，特作如下決定:1。加快旅遊業發展的意義、指導思想和基本原則；1.旅遊業是當今世界發展最快、最具潛力的新興產業之壹。中央政府決定實施西部大開發戰略，為加快新疆旅遊業發展提供了新的機遇。自治區黨委、人民政府決定將旅遊業列為全區經濟發展中具有優勢和潛力的產業，進壹步解放思想，更新觀念，切實增強機遇意識、市場意識和競爭意識，充分利用新疆的區位、資源和市場優勢，盡快實現趕超和跨越式發展，加快培育旅遊業支柱產業。發揮旅遊業對相關產業的帶動作用，促進區域經濟的整體發展，努力實現由旅遊資源大區向旅遊強區的跨越，具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。(2)指導思想。以《國務院關於進壹步加快旅遊業發展的通知》精神為指導，實施政府主導、市場需求為導向的大旅遊發展戰略。依托資源優勢，大力開發和發展名牌旅遊產品，最大限度地將旅遊資源優勢轉化為產業優勢和經濟優勢，增強旅遊業的產業帶動和輻射功能，把旅遊業培育成為全區國民經濟最具活力的支柱產業，以旅遊業的大發展帶動自治區國民經濟的快速增長。(3)基本原則。1，堅持依法治國，實施政府主導、市場化發展戰略。2.堅持以國際旅遊為先導、邊境旅遊為支撐、國內旅遊為基礎的發展方針；3.堅持把旅遊業培育成為最具發展潛力的支柱產業，形成大旅遊、大產業、大市場的發展格局；4.堅持統壹規劃、整體設計、突出特色、註重發展，大力開發特色旅遊產品；5、堅持保護優先、合理開發、社會效益、經濟效益和生態效益良性循環的旅遊可持續發展模式。二、加快旅遊業發展的目標(4)總體目標。2005年，新疆被建設成為連接中亞和歐洲的重要國際旅遊區，旅遊總收入位居全國中上水平，成為20世紀初中國最具活力、發展最快的地區之壹。以“絲綢之路”為主線，樹立新疆旅遊的國際品牌形象，使高品位的自然景觀和濃郁的民族風情、人文景觀成為享譽世界的旅遊產品，大幅提升新疆旅遊在國際國內旅遊市場的整體形象和份額，在旅遊設施、服務質量和管理水平上達到全國壹流水平，在重點旅遊景區之間形成快捷、安全、高效的旅遊交通網絡，明顯提升旅遊經濟總量和實力。到2011，旅遊產業實力進壹步鞏固壯大，實現由旅遊經濟大區向旅遊經濟強區的歷史性跨越。(5)旅遊經濟增長目標。到2005年，旅遊發展計劃將翻壹番。國際國內旅遊總收入年均增長10.9%，達到13682億元，相當於當年全區GDP的7.45%以上。其中:接待境外遊客數量年均增長7.9%，達到38.64萬人次；旅遊外匯收入年均增長9.5%，達到6543.8+640億美元；國內旅遊人數年均增長9.5%，達到654.38+0338萬人次，國內旅遊收入年均增長654.38+065.438+0%，達到654.38+023.21億人民幣。(六)旅遊業的發展目標。大力開發入境旅遊市場，到2005年，在保持獨聯體、日本、美國、韓國等國家移民穩定增長的同時，進壹步開發東南亞、歐洲和中東市場。國內旅遊市場不斷擴大，6個地區接待遊客超過1萬人次，4個地區接待遊客超過300萬人次。旅遊星級飯店400多家，3-4家國際旅行社力爭進入中國國際旅行社百強，2-3家國內旅行社進入國內旅行社百強，2家旅遊企業為上市公司。三、發揮資源優勢，大力開發特色旅遊產品(七)進壹步加快以五大旅遊區為重點的旅遊景區開發建設。喀納斯生態旅遊區應重點加快發展喀納斯湖、白哈巴河、烏倫古湖等生態旅遊。以天池、博斯騰湖為重點的風景旅遊區要建設成為以觀光、休閑、度假為主的旅遊目的地；以吐魯番為重點的古文化遺址旅遊區要深入挖掘絲綢之路周邊古文化遺址的深刻內涵。喀什民俗旅遊區要突出渲染濃郁的民俗風情、民風民情；以伊寧市為中心，伊犁塞外江南旅遊區將加快那拉提、坦布拉景區建設，成為觀光、休閑、度假的旅遊勝地。(八)加快建設旅遊名城的步伐。2005年前，將烏魯木齊、吐魯番、庫爾勒建成國際知名的旅遊城市；將喀什、伊寧、哈密、阿勒泰、阿克蘇、石河子、克拉瑪依、昌吉建設成為全國優秀旅遊城市。2011將烏魯木齊、吐魯番、庫爾勒、阿勒泰、伊寧、喀什建設成為社會文明、環境優美、功能齊全、交通便利的國際旅遊城市。(九)開發建設旅遊精品線路。以“絲綢之路”為主線，“三線”為骨幹，形成與國際接軌的大旅遊線路網絡。重點“三線”是:吐魯番-庫爾勒-塔中-和田-喀什線，以體驗民俗、探訪古代史、長壽文化、探險、觀光、考察為主；烏魯木齊-天池-克拉瑪依-烏倫古湖-喀納斯湖線，主要為生態旅遊、工業旅遊、休閑度假；烏魯木齊-奎屯-卓瑪-那拉提-巴音布魯克-金沙灘-烏魯木齊線以農業旅遊、休閑、觀光、考察為主。同時，繼續做好旅遊購物、冰雪風光、商務旅遊、城市風光、探險考察、民俗風情旅遊等多功能精品線路的推廣。(十)開發名牌旅遊產品。要堅持面向世界、面向市場、統籌規劃、突出重點、突出特色、合理布局的原則，盡快開發建設壹批在國內外有較大影響、特色鮮明的旅遊產品。2005年以前，天池、喀納斯、葡萄溝、晉南白洋溝、金沙灘等。將建成成熟的與國際接軌的世界級旅遊產品；2011年前，區域內所有重點旅遊目的地均有1或2個世界級或國家級旅遊產品。四、加大宣傳推廣力度，大力拓展旅遊客源市場(十壹)大力拓展境內外旅遊市場。大力發展入境旅遊，充分利用新疆向西開放的地緣優勢，繼續鞏固和擴大與中亞、西亞、巴基斯坦等國家和地區的旅遊購物市場，重點開發美日韓西歐市場，努力拓展臺港澳市場，形成多元化的入境旅遊市場格局。積極發展國內旅遊，加強與東部沿海經濟發達地區及周邊省(區)旅遊市場的合作，重視挖掘本地區旅遊市場潛力。(十二)做好旅遊節慶工作。大力開拓和發展會展旅遊、商務旅遊、農業旅遊、工業旅遊、都市旅遊、生態旅遊、文化旅遊、節慶旅遊等新興旅遊市場，積極申辦和組織各類國家和國際會議、展覽、文化、體育、經貿等大型活動，借勢創造良好的旅遊效應。采取政府主導、市場導向的方式，努力把烏魯木齊“烏洽會”、吐魯番葡萄節、博州那達慕大會、喀什達瓦孜等國際國內具有較大影響力的旅遊節慶活動打造成。(十三)註重旅遊整體形象的包裝和宣傳。各級黨政和有關部門要把提升新疆旅遊整體形象作為對內對外宣傳的重要內容。新聞單位要與旅遊部門密切合作，開辟旅遊欄目節目，積極向中央新聞單位和國內外媒體傳遞、交流、宣傳新疆旅遊節目，著力打響新疆旅遊知名品牌。各級外宣、外事、旅遊、文化、新聞、影視等部門要積極邀請國內外記者、旅行社和知名人士到新疆重點旅遊區進行實地考察和采訪，盡快提高新疆旅遊產品的知名度。(十四)完善旅遊促銷手段。利用電影、歌曲、廣告、互聯網等宣傳推廣形式，提高宣傳推廣的影響力、覆蓋面和科學含量，增強旅遊宣傳推廣的實效性。旅遊行政管理部門要積極組織各旅遊單位參加國內外旅遊交易會和各種旅遊促銷活動，加強與國內外旅遊界的合作。簡化境外促銷人員審批手續，實行壹年申請、壹年有效的政策。積極創造條件在主要客源國(地區)設立旅遊推介窗口或辦事處，與國家旅遊局駐外辦事處密切合作，推介新疆旅遊產品。五、加強旅遊管理，提高綜合服務水平，不斷改善旅遊環境(十五)加快旅遊法制建設。抓緊制定和完善地方旅遊法律和政府規章，建立健全旅遊法律體系。完善旅遊行政執法體系和質量監管網絡，盡快組建新疆旅遊執法大隊，提高旅遊執法隊伍素質和執法水平。建立全區統壹的旅遊投訴電話系統，及時受理投訴，查處各類違法行為。(十六)進壹步調整和充實旅遊發展規劃。要按照自治區“十五”計劃的總體要求，繼續做好全區旅遊發展規劃的充實和完善工作。各地要按照統籌規劃、突出特色的要求，制定和完善本地區的旅遊發展規劃，提高規劃的科學性、權威性和可操作性，確保旅遊景區(點)的可持續利用。(十七)做好旅遊開發項目立項工作。在國內外有壹定影響的重大旅遊開發項目要積極爭取列入國家重點建設項目計劃；自治區重點建設項目規劃要統籌考慮旅遊開發項目，對符合新疆旅遊投資導向、特色鮮明、具有壹定規模的旅遊項目，在自治區重點建設項目計劃中優先安排，積極支持。自治區計劃部門應加強旅遊規劃和項目管理。各地在制定中長期國民經濟規劃和年度基礎設施技術改造計劃時，要安排壹定比例的旅遊項目建設資金，加大對重點旅遊基礎設施建設的投入。旅遊基礎設施國債項目應按自治區重點建設項目管理模式進行管理。(十八)建立和完善旅遊市場綜合管理機制。各地區、各重點旅遊區政府要提出旅遊市場綜合治理聯席會議制度，協調處理旅遊市場綜合治理中的重大問題；各有關部門要各司其職，密切配合，維護旅遊市場秩序。(十九)加強旅遊安全管理。旅遊活動的各個環節都要建立健全安全制度，落實責任制，防止各類安全事故，特別是重特大事故的發生。重點旅遊區政府、有關部門、旅遊企業和旅遊景區(點)應當制定旅遊安全事故應急預案；建立以110、120為中心的社會聯動體系，及時查處刑事、治安案件，處置人身、財產安全事故等突發事件。(二十)加快形成旅行社、旅遊飯店和定點企業的標準化服務標準。加強旅遊企業服務質量的規範化管理，牢固樹立服務質量第壹的理念。加強旅行社和導遊管理，規範導遊講解和團隊運作。加強星級飯店評定，將更多的旅遊飯店納入星級飯店規範化、標準化管理軌道。繼續引進國內外先進的管理模式和經驗，提高新疆酒店管理的整體水平。切實加強旅遊購物等定點單位和旅遊車輛的管理。(二十壹)創建中國優秀旅遊城市和國家旅遊區(點)。在繼續鞏固和發展烏魯木齊、吐魯番、庫爾勒等全國優秀旅遊城市創建成果的基礎上，進壹步擴大創建城市範圍，爭取盡快將喀什、阿勒泰、伊寧創建為全國優秀旅遊城市。在全區重點旅遊市縣開展“旅遊強市(縣)”活動，進壹步提高城市旅遊經濟實力和在全國的知名度。積極組織實施國家頒布的《旅遊區(點)質量等級劃分與評定》工作，規範景區設施標準和服務質量，爭創國家頒布的“A”級旅遊景區(點)，進壹步提高旅遊景區(點)的綜合服務水平和市場競爭力。(二十二)加快培養壹支高素質的旅遊專業人才隊伍。建立旅遊人才和從業人員教育培訓體系，發揮區域內高校旅遊專業優勢，加快培養高中級旅遊管理人才和實用人才，優化旅遊行業隊伍學歷和職稱結構。采取多種形式培養旅遊專業人才，加強職業道德和職業素質建設。做好旅遊企業，重點做好星級酒店、旅行社管理人員資質認證，完善從業人員持證上崗制度。到2005年，旅遊從業人員中持證上崗的比例將達到80%以上。(二十三)營造良好的旅遊環境。實施旅遊暢通工程，執法檢查部門和單位不得隨意攔截檢查旅遊車輛，旅遊城市應當為旅遊車輛進城提供便利。加強旅遊城市、景區(點)和旅遊區社會治安綜合治理，提高居民文明程度，塑造和維護新疆旅遊良好形象。(二十四)搞好旅遊資源的合理開發和保護。要嚴格制定科學的開發和保護規劃，堅持開發與保護並重、經濟效益、社會效益和生態效益相統壹的原則，堅決杜絕盲目開發、低水平開發和對自然和人文景觀的破壞性開發，努力實現旅遊業的可持續發展。(二十五)大力發展邊境旅遊。我們要充分發揮旅遊中心城市和邊境口岸的地理優勢。通過制定相關優惠政策，努力改善邊境旅遊環境，規範市場秩序，逐步建立適合邊境旅遊的市場體系和服務功能。6.圍繞發展旅遊業，完善旅遊配套功能，加快交通建設(26)加快旅遊航空交通建設。將烏魯木齊國際機場建設成為西部國際旅遊主要進出口岸，形成連接主要旅遊客源國、重點旅遊城市和省內外景區的旅遊航空網絡。以主要客源國市場開發為重點，積極開辟烏魯木齊至日本、新加坡、馬來西亞、泰國、韓國、歐洲等國際航線。圍繞重點旅遊景區，加快支線航空支線建設。(二十七)建設高等級旅遊公路網。圍繞重點旅遊區和旅遊精品線路建設，盡快形成烏魯木齊至主要旅遊城市和景區，以及旅遊城市和景區之間的高等級旅遊公路網。交通部門應當在重點旅遊區和旅遊線路開通旅遊客運專線。加快烏魯木齊-托克遜-庫爾勒、奎屯-伊寧高等級公路建設；伊寧-新源、奎屯-喬爾瑪-巴音布魯克-金沙灘、阿克蘇-庫車-庫爾勒、喀什-紅旗拉夫、阿圖什-喀什-奧依塔克等幹線公路和旅遊公路改造升級。(二十八)發展鐵路旅遊交通網絡。以規劃開發西部旅遊線路為重點，提高蘭新鐵路線路利用率，盡快形成新疆與內地各省(區、市)旅遊城市、烏魯木齊與區內旅遊城市的鐵路旅遊交通網絡。提高旅遊列車檔次和運行速度，增加豪華舒適的“早晚”旅遊專列。(二十九)完善旅遊配套功能。各地區、各部門要齊心協力，盡快完善旅遊城市、景區和旅遊交通的通信、郵政、電力、銀行、醫療、供水、餐飲、環保等服務設施和功能。徹底治理旅遊景區(點)臟、亂、差現象，加快公共廁所建設，堅持“誰管理、誰負責”的原則，景區(點)和旅遊線路沿線加油站、停車場未建立規定的水沖式廁所和環保廁所的，旅遊和工商行政管理部門有權取消其經營資格。七、實施政策傾斜，支持旅遊業發展(30條)進壹步加大對旅遊業的支持力度。自治區計劃、財政、旅遊等部門要積極想辦法，爭取中央預算內國債和基本建設資金用於旅遊基礎設施建設。自治區計劃、財政部門要確保每年260萬元旅遊基礎設施建設資金、200萬元旅遊發展資金、200萬元旅遊宣傳專項資金及時足額到位，並在此基礎上每年增長15%。各地也要不斷加大對旅遊業的財政支持。積極支持有條件的旅遊企業通過上市和發行股票籌集資金。(三十壹)充分發揮口岸優勢，搞活邊境旅遊。要進壹步簡化旅遊購物出入境手續和通關查驗程序。要利用新疆和哈薩克斯坦口岸邊民免簽的便利，擴大旅遊和購物貿易，在稅收上給予優惠。外匯管理部門應組織有關商業銀行在指定的旅遊購物市場和邊境口岸設立外匯兌換點，為遊客提供便利，防止外匯流失或流入黑市進行非法交易。自治區外辦、公安廳等部門要繼續爭取我人員赴哈薩克斯坦邊境地區“壹日遊”或“多日遊”，在新疆主要城市和重點邊境口岸實施境外遊客72小時免簽，落實簽證相關政策。境外旅遊促銷員的審批實行壹次申請、壹年有效的辦法。同時，抓緊做好新增13開放縣(市)的相關審批工作。(三十二)充分發揮市場價格機制的作用，合理利用旅遊景區(點)票價調節旅遊淡季客流；民航部門要加大民航機票按季節、時間、航線的差別定價力度。(三十三)賓館、飯店的電、水、氣價格與壹般工商企業相同。各地要加大對旅遊賓館飯店各種收費的檢查清理力度。對不合理的收費，該減的減，該取消的堅決取消。(三十四)各有關部門要積極幫助旅遊投資者解決項目開發建設中遇到的困難。經營困難的，經有關部門認定，自企業開業之日起3年內免征生產經營場所房產稅。對旅遊經營項目用地，只收取土地購置費，免收土地使用權出讓金。(三十五)繼續大力推進創建“中國優秀旅遊城市”和“旅遊強縣”活動。對入選的旅遊城市，自治區有關部門應在基礎設施項目立項和資金投入上給予重點支持。(三十六)制定優惠政策，鼓勵國內外經濟成分投資旅遊業建設，在新疆設立合資旅行社等旅遊企業。要充分調動各方面的積極性，堅持國家、集體、部門、企業、個人共同努力，國內外投資共同努力，“誰投資誰受益”的原則，鼓勵和引導人力、物力、財力等各方面投資旅遊業，努力擴大旅遊業發展規模，積極完善多元化旅遊市場主體。有關部門要認真篩選旅遊設施，爭取進入《國家中西部地區外商投資優勢產業目錄》，享受相關優惠政策，積極吸引外商投資。鼓勵新疆旅遊企業參與國內區域經濟合作，加強與區外旅遊企業的合作與交流。(三十七)鼓勵開發和生產旅遊紀念品和旅遊商品；開發生產旅遊紀念品的經營者，享受免征所得稅三年的政策。八。加強對旅遊業發展的領導(三十八)各級黨政部門要進壹步提高對發展旅遊業重要性的認識，堅持政府主導的旅遊業發展戰略，加強對旅遊工作組織的協調、領導和支持，及時研究解決本地區旅遊業發展的難點和“熱點”，為旅遊業發展創造良好的外部環境。要進壹步強化旅遊行政管理部門對旅遊業的管理職能。各有關部門要強化旅遊行業意識，積極配合旅遊部門工作，增強服務新疆旅遊業發展的意識，切實轉變觀念，密切配合，形成合力，全方位支持旅遊業發展。(三十九)加強行業管理，規範旅遊市場秩序。要嚴格執行旅行社準入制度。未經旅遊行政管理部門批準，工商部門不得辦理營業執照。要不斷規範旅行社和導遊的經營行為，完善投訴機制，完善處理程序，提高投訴結案率，依法保護旅遊者的合法權益。旅遊產品和服務必須明碼標價，打擊價格欺詐等違法行為。要嚴厲打擊無證經營旅遊業務和擾亂旅遊市場的行為。大力倡導健康文明的旅遊消費，堅決抵制和嚴厲打擊“黃、賭、毒”。(40)加強旅遊安全和健康保障。各地區、各有關部門要高度重視旅遊安全，做好旅遊區(點)和旅遊城市的社會治安、交通管理、衛生防疫等工作。建立預警聯動系統；制定旅遊安全和消防事故應急預案，落實安全和消防責任制，防止旅遊事故特別是重大安全事故的發生，保障遊客安全。(四十壹)自治區旅遊工作領導小組要進壹步發揮宏觀協調作用，堅持例會制度，及時協調處理全區旅遊發展中存在的問題。自治區人大要抓緊制定《旅遊管理條例實施細則》；自治區旅遊行業協會應當充分發揮政府與企業之間的橋梁作用，加強行業自律。。
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