為深入貫徹落實《國務院關於支持贛南等原中央蘇區振興發展的若幹意見》精神，紮實有效推進農村危舊土坯房改造，切實改善全鎮農民居住條件，為推進同城發展、加快綠色趕超、建設宜居宜業創造良好的城鄉環境。根據市委辦公廳、市政府辦公廳《關於推進農村危舊土坯房改造的指導意見(試行)》和《上猶縣農村危舊土坯房改造實施方案》文件精神，結合該鎮實際，制定本實施方案。
壹.壹般要求
(1)指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，著力解決民生問題，推進農村危舊房改造，改善農村貧困群眾住房條件，全面改善村莊環境，建設富裕和諧美麗鄉村，加快贛南蘇區振興發展。
(2)總體目標。到2015年，全面完成農村危房土坯房改造任務，逐步淘汰危房土坯房，使農民生活水平明顯提高，農村人居環境明顯改善。
(3)基本原則
1.因地制宜科學規劃。堅持規劃先行，因地制宜，結合農村的山、水、田、園、路等自然條件，科學規劃選址，編制村莊規劃，指導重建建設。
2.政府主導，農民為主體。政府在農村危舊房改造中發揮主導作用，尊重群眾意願，充分發揮農民的主體作用，調動農民的主動性、積極性和創造性。
3.壹戶壹宅，節約土地。實行“壹戶壹宅”，控制占地和建築面積，體現地域特色。充分利用宅基地、閑置宅基地、舊宅基地和未利用地進行建設，嚴格控制占用耕地。鼓勵和引導農民建公寓房，在城鎮買房，節約土地。
4.分批整體推進。優先解決居住條件最危險、最困難群眾的住房問題。示範帶動，分類分批實施改造，統籌推進村莊環境綜合整治。
5.規範程序，陽光操作。堅持公開、公平、公正的原則，按照“壹戶壹冊”的要求建立危舊房改造臺賬，嚴格實行村、鄉(鎮)、縣“三級審核、三榜公示”，做到“扶持政策、改造對象、補助標準、審批結果”四公開，接受農民和社會的監督。
二、改造的範圍和對象
納入改造的農村危房土坯房是指經鑒定為C級危房(部分承重結構不能滿足正常使用要求，部分出現險情，構成局部危房)或D級危房(承重結構不能滿足正常使用要求，房屋整體出現危險，隨時可能失去穩定和承載能力，構成整體危房)的土坯房。
1.重建範圍。改造範圍為全鎮集體土地上的危舊土坯房，城市規劃建設用地範圍內的集體土地上危舊土坯房改造必須符合城市總體規劃要求。
2.變換對象。仍居住在集體土地上破舊土坯房的農民(已納入征地拆遷範圍的土坯房除外)。改造對象的認定必須同時符合以下條件:(1)符合城鄉建設規劃。(2)房屋屬於丙類或丁類土坯房。(3)符合壹戶壹宅的要求。
三、相關標準
1.建築標準
(1)建房占用宅基地:原則上每戶宅基地面積小於90平方米。
(2)公寓式多戶建築:每戶建築面積60平方米左右。
(3)鎮村統壹住房:每戶建築面積不超過50平方米。
2.補貼標準
(1)新建住房補貼標準:
(1)在鄉退伍紅軍老戰士、紅軍失散人員(以下簡稱“兩紅”人員)和革命烈士遺孀的修繕，每戶補助4萬元。(由當地鄉鎮民政部門界定並公示)
(2)分散供養五保戶、低保戶、貧困殘疾人、所有因災戶、“兩紅”人員和革命烈士子女，每戶補助2萬元。(由當地鄉鎮和民政、殘聯部門界定並公示)
③對納入改造範圍的其他D級危舊房土坯房，每戶補助654.38+0.5萬元。(由當地鄉鎮建設部門界定並公示)
(2)維修加固住房補貼標準:每戶3000元。(具體由鄉鎮城鄉建設部門界定並公示)
山區和庫區移民、地質災害和生態移民、農村危房改造和危舊房改造只能享受其中壹項，不能重復享受。
四、補貼時間和認定戶數
1.補貼時間的定義
(1)2012年1月1日以後在縣城規劃區外拆除的危舊土坯房，已納入江西省農村危房改造的，可延續江西省危房改造政策，納入農村危舊土坯房改造。
(2)《國務院關於支持贛南等原中央蘇區振興發展的若幹意見》2012年6月28日下發後，符合危舊房改造條件的在建或新開工建設的，可納入農村危舊房改造。
2.確定受補貼家庭的數量
原則上，補貼戶數按以下方式確定:
(1)新建獨棟住宅，每棟為壹戶；
(2)聯名戶新建公寓樓的，每套公寓為壹戶，每戶只領取壹次補貼；
(3)非公寓樓合建的，按實際套數計算，每套房屋為壹戶；
(4)屬於‘改造加固’的，每棟建築視同壹戶，每戶只補貼壹次。
動詞 （verb的縮寫）施工方法的轉變
農村待重建的危舊土坯房原則上屬於整體危房(D級)，應拆除重建，局部危房(C級)應維修加固。要結合新型城鎮化、新農村建設和統籌城鄉發展，統籌推進深山區、庫區和地質災害易發區移民搬遷，同步統籌農村飲水、電網、道路等基礎設施和文化、教育、衛生等公共服務設施建設。結合產業布局，鼓勵發展以“兩茶壹苗”產業為基礎的特色農業，支持就近創業就業。
(1)拆舊建新。積極引導宅基地在集體內部的流轉和置換，鼓勵集中連片拆遷和新建，有序引導農村人口從自然村向較大村莊、偏遠村莊向交通便利的村莊、普通村莊向中心村鎮聚集，加快城鎮化進程。要堅持集中建房，盡量減少零星建房，相對集中分散建房，原則上達到5至10戶。
1.集中新建:在城市建設規劃用地範圍內，在符合城市建設規劃的前提下，改建戶可聯合新建公寓樓，其集體土地性質不變。
在城市規劃建設用地範圍外，鼓勵按照村莊建設規劃要求異地或原地新建。
2.分散新建:城市規劃建設用地以外的農村分散危舊土坯房，不具備集中新建條件的，可以分散新建，但原則上應當相對集中。
3.農村統建:在自願拆除原有破舊土坯房的前提下，鄉鎮可代為建設，幫助其解決住房問題，其住房補貼資金用於鄉鎮統壹安排建設。對確無建房能力的分散五保戶，鼓勵其就近到敬老院集中供養。在自願拆除原有破舊土坯房，將宅基地歸還集體組織的前提下，可享受政策補貼。
4.盤活置換:對分散供養的五保戶、特困戶，可對現有舊校舍、舊廠(場)房、舊辦公樓等閑置非危舊房、非土坯房進行修繕改造，並符合以下程序:壹是經原產權人同意，簽訂置換協議；二是由鎮裏申報，縣農村危房土坯房改造領導小組辦公室批準；三是完善程序，做好換證後的確權登記發證工作。
鼓勵經濟實力差的人購買集體範圍內質量好的房子進行置換。對於農民之間的房屋置換，必須簽訂置換協議，並經公證機關公證。現有房屋中非土坯房置換差的壹方享受修繕加固補助資金，非土坯房質量好的壹方置換為危舊土坯房後可按程序申報拆除舊房、新建。
(2)修復和加固
1.經文化部門鑒定，對具有壹定歷史、文化和科學藝術價值的危舊房，特別是記載紅色文化歷史、突出客家民居風貌的文物，應按照“修舊如舊”的原則進行修繕保護。並鼓勵采取購修等形式，大力發展鄉村旅遊產業。
2.如果鑒定為C級土坯房，且駐地農民無意拆舊建新，可對原有房屋進行維修加固。
(3)鼓勵拆舊。通過政府的引導和理事會的運作，將無保護價值的廢棄、空置、閑置土坯房拆除。對廢棄、空置、閑置的危舊土坯房(即無人居住的“空心房”)的拆除和復墾，有條件的鎮按程序向縣國土部門申報項目，納入城鄉建設用地“增減掛”實施範圍。
(4)引導農民進城。鼓勵農民進城或聯戶建公寓樓，有意願成為城鎮居民的可納入城鎮居民住房保障體系。同時，積極為農民進城創造良好的就業機會，幫助他們就業。
六、操作程序
1.申請。對符合農村危房土坯房改造條件的農戶，由戶主自願向當地村委會提出書面申請，並提供戶籍證明和危房改造補助對象身份證明。
2.集體鑒定。村委會收到農戶申請後，召開村民代表會議或村委會會議進行民主評議，決定是否屬於補貼對象，並在村務公開欄和村民小組進行公示；經審議，符合補助對象條件且公示無異議的，填寫《農村危舊土坯房改造建設申請審批表》，上報鎮政府。對評議或公示有異議，經復核不符合補貼對象條件的，應及時向申請人說明理由。
3.家庭審計。鎮政府收到村委會的申請材料後，組織人員進行入戶審核。經審核符合條件的，由鎮政府簽署意見上報縣農村危房土坯房改造工作領導小組。不符合條件的，鎮政府將材料退回村委會，並說明理由。鎮政府的審核結果在政務公開欄公示。
4.批準和宣傳。縣農村危房改造領導小組辦公室收到鎮上報送的材料後，組織相關部門進行實地審核，對符合補助對象條件的，根據專業技術人員對房屋危險程度作出的鑒定意見，核定補助方式和標準。對不符合補貼對象條件的，不予批準，並說明理由。審批結果應在村民委員會和村民小組張榜公布。公示時間不少於7天，公示內容包括:戶主姓名、家庭屬性、改造類型。同時，鎮人民政府與重建破舊土坯房的農戶簽訂了補助協議。
5.竣工驗收。農村危舊土坯房改造完成後，城鎮危舊土坯房改造領導小組辦公室將組織國土所、規劃所、財政所、民政辦等相關部門，對原有危舊土坯房的改造、加固、更新、新建、拆除等情況進行全面檢查驗收。
6.數據存檔。鄉鎮要按照“壹戶壹檔”的要求，將農戶申請表、新建或改造前後對比照片、審批表、資金發放表、改造補助協議、新公寓協議采用情況等所有資料壹式三份進行整理歸檔。縣、鄉、村及相關職能部門應當按照分級分類的原則，分年度對資料進行整理歸檔。
七。實施步驟
1.實施準備階段(8月15前)。以村為單位組織精幹力量進村登記危舊土坯房改造情況，了解農民的真實意願，整理分析數據，分類建立工作臺賬，做到情況清楚，底數清楚，摸底調查登記，並報鎮農村危舊土坯房改造領導小組辦公室備案。科學規劃，迅速組織編制村莊布局規劃和村莊建設規劃，修改已不能適應當前發展要求的村莊建設規劃。要大力開展多種形式的宣傳，使農村危房改造政策家喻戶曉，充分調動農民主動參與的積極性。
2.任務分解實施階段(8月25日前)。各村按照鎮農村危房土坯房改造工作領導小組辦公室的改造計劃任務，細化分解到各村民小組，落實具體改造對象，並報鎮農村危房土坯房改造工作領導小組辦公室備案。
3.實現轉化階段(12之前，15之前)。由鎮規劃院牽頭，會同有關部門，在摸底調查的基礎上，按照《農村危房鑒定技術導則(試行)》，組織專業技術人員對農村危房土坯房進行技術鑒定，確定危房等級。按照申請、集體鑒定、入戶審核、審批、公示的程序，8月30日前必須完成危舊房鑒定和補助對象確定工作，9月初開工建設。
4.檢查和驗收階段。各村危舊房土坯房改造任務要在12、10前完成，並向鄉鎮危舊房土坯房改造領導小組辦公室提交工作總結和整體驗收申請。鎮農村危舊房改造領導小組將組織相關部門對城中村危舊房改造任務完成情況進行檢查驗收。並向縣農村危房改造工作領導小組報告，接受上級組織的檢查驗收。
八。保障措施
(壹)加強組織領導
成立了該鎮農村危房改造領導小組，由鎮黨委書記陳英亭任組長，鎮黨委副書記薛飛、副鎮長李存義任副組長。財政所、規劃所、民政所、土地所、林管站、供電所、電信所、移動公司等部門負責人為成員。領導小組下設辦公室，辦公室設在鎮國土所，由國土所所長廖震擔任辦公室主任，負責農村危房改造的組織協調、監督調度、服務指導和評估工作。工作人員從鎮上相關單位調入，辦公經費由鎮財政全額保障。
(二)明確工作職責
村是農村危舊土坯房改造的責任主體，村支書是農村危舊土坯房改造的第壹責任人。鄉、村兩級要層層簽訂責任書，本著“農民為主體、村委會協助、鄉鎮負責、部門服務、縣級統籌”的原則，由鄉(鎮)具體組織實施。各村要摸清改造、新建、修繕、加固的危舊土坯房數量，按照公平、公正、公開的原則確定建設對象和改造方式。補助對象基本信息和各審核環節結果要“三張榜公示”，堅決防止因對象選擇不準等原因造成重大不穩定事件，否則要追究相關責任人員的責任。重點抓好對象確定、宅基地糾紛調解、工匠培訓、過渡安置、補助標準、資金發放、安全生產、質量驗收、社會穩定等關鍵環節。
鎮農村危房土坯房改造領導小組辦公室負責組織實施農村危房土坯房改造工作，牽頭組織農村危房土坯房改造的統籌規劃、指導協調、監督檢查、評估驗收。
鎮規劃院特別重視農村危舊土坯房的技術鑒定、項目規劃選址、村莊規劃和新公寓推廣、質量安全監管等工作。
鎮民政辦負責核實“兩紅”人員、革命烈士遺屬、五保戶、因災全毀戶、低保戶。
鎮財政所負責籌集和撥付農村危房土坯房改造資金，制定資金管理制度，保障工作經費，積極爭取上級財政補貼；
鎮國土所負責爭取農村危房土坯房改造新增建設用地計劃指標，指導各村做好城鄉建設用地“增減掛鉤”工作，依法辦理用地手續。
鎮林管辦負責解決農村危房土坯房改造所需木材指標，無償做好林權抵押評估工作。
由鎮供電所、電信站、移動公司負責農村危房土坯房改造中供電、有線電視、通信設施的規劃、設計和建設，免費解決集中施工場地涉及的桿線搬遷問題。
各村和成員單位要結合本部門職責，各司其職，密切配合，形成工作合力，制定專項工作方案，細化工作措施。工作方案要在8月15前報送鎮農村土坯房改造領導小組辦公室。
(三)加強資金監督管理
1.整合涉農資金。按照“渠道有序、統籌安排”的原則，整合部門資源和涉農資金，支持農村危房改造集中建房用地基礎設施建設。
2.建立按建設進度分配資金的工作機制。
(1)舊建築拆除新建的，在拆除原有破舊土坯房的前提下，地圈梁澆築並撥付50%的補助資金，剩余補助資金在主體工程竣工驗收後壹次性撥付。
(2)房屋置換，農民在辦理完房屋置換手續後，遷入並拆除原有破舊土坯房，根據置換協議、城鎮證明等提供的資料壹次性撥付補助資金。
(3)修復加固:修復工作完成後，已通過驗收的壹次性補助到位。
3.增加信貸援助。對享受住房補貼後仍缺乏資金的困難群眾，可通過分戶擔保、林權抵押、房產抵押等方式，向銀行申請5萬元以內的農村危房土坯房改造貸款，貸款由財政按貸款基準利率補貼兩年(市縣財政各40%，借款人20%)。
(4)加強改造建設管理。
1.加強規劃。規劃經費按每個集中建設點3000元的標準納入縣級財政預算。堅持先規劃後建設的原則，結合小城鎮規劃和土地利用總體規劃，加快編制村莊布局規劃和村莊建設規劃。由規劃建設部門牽頭，礦管、移民扶貧、民政、水利、防震減災等部門參與，組織有資質的專業規劃隊伍進行規劃，開展地質災害風險評估，避開地震斷裂帶、滑坡、泥石流等危險區域和易發生次生地質災害的區域，合理確定危舊房土坯房改造集中建設地點，科學指導農村危舊房土坯房改造。穩步推進村莊布局調整，建設新型農村社區。註重古村落、古建築和古樹名木的保護。
2.嚴格執行壹戶壹宅的規定。在另壹個地方選擇建築，它必須符合城市規劃。在拆除原危舊土坯房，將舊宅基地歸還集體經濟組織、依法轉讓給他人或復墾的前提下，改造戶可享受危舊土坯房改造補貼、貼息貸款和宅基地占用新房。
3.大力推廣新戶型。新建住宅應選擇《贛南農村危舊土坯房改造新建單元設計圖集》或《上猶縣農村新建單元推廣圖集》推薦的單元，突出贛南、上猶民居特色，建設經濟實用、安全美觀、功能齊全的新型農民房，實現“新房、新村、新貌”。對符合《關於提升村鎮規劃建設水平加快推進新房建設的實施方案》(商辦字[2065 438+02]129號)文件精神實施農村危房土坯房改造的，由農民提出申請，經縣鄉及有關部門審核同意的，可單獨享受本文件規定的補貼政策。
4.建立審批綠色通道。國土、規劃建設、民政、財政等有關部門要開辟農村危房改造審批渠道，簡化審批手續，明確審批時限，免收審批費和生產成本等費用。
(5)強化土地保障。
1.用好活地政策。鎮國土所要積極爭取危舊房改造專項指標、城鄉建設用地增減掛鉤周轉指標、農民住房指標、災後重建指標等政策，優先安排農村危舊土坯房改造指標，優先保障農村危舊土坯房改造需求，切實保障全鎮農村危舊土坯房改造建設用地。
2.探索宅基地流轉的新路徑。各村要充分發揮理事會作用，積極探索土地流轉新思路，通過政府引導和理事會運作，穩步有序推進危舊房改造建設中的宅基地流轉和舊房拆除工作。
(6)建立高效的工作機制。
1.建立掛點幫扶機制。采取鎮領導保村掛、鎮直接保村的方式，定期協調指導掛村危舊土坯房改造。加強與“三送”工作的結合，將農村危房改造納入“三送”工作的重要內容。各“三送”掛單位要負責協助本村農村土坯房改造，特別是集中建房點。實行“三送”幹部聯系農村危房土坯房改造包戶“公示、申請審批、建房幫扶、信息錄入”全覆蓋機制，特別是負責施工前、施工中、施工後圖片及相關申報表的填寫和錄入。農村危房土坯房改造將作為“三送”考評的重要依據(具體方案由鎮“三送”辦另行提供)。鄉鎮、農村黨員等各級幹部職工要大力支持農村危舊土坯房改造，發揮帶頭示範作用，動員親朋好友開展農村危舊土坯房改造。要充分發揮村民委員會在推進農村危房改造中的組織和指導作用。
2.建立檢查評估機制。實行目標責任制，把推進農村危房土坯房改造納入鄉鎮年度目標考核內容，並作為考核鄉鎮領導班子的重要內容。建立“半月通報、壹月督查、季度調度、半年評比、年終考核”的督查機制，該鎮農村危房改造領導小組辦公室每月初會同鎮“三送”檢查組組織開展農村危房改造專項督查。
3.獎懲機制。年底，該鎮農村危房土坯房改造領導小組辦公室將對各村任務完成情況進行驗收考核，對當年農村危房土坯房改造工作成績突出的村委會和村幹部進行表彰獎勵；年度工作不力的村委會、鎮級(鎮級)單位取消年度評先評優資格。
(七)加強宣傳引導。
通過《* *之聲》廣播、黑板報、標語等條件，積極宣傳農村危房土坯房改造政策，認真聽取群眾的意見和建議，及時研究解決群眾反映的困難和問題。