《經濟參考報》記者獲悉，2019年將推進新壹輪農村改革，加快村莊規劃，補齊農村基礎設施和公共服務短板。此外，還將加強重大政策研究，強化鄉村振興制度供給。鑒於農地制度改革，2019年將完成農村集體資產清理和承包地確權登記頒證工作。農村宅基地改革將堅持“穩步審慎推進”的思路，探索適度放開宅基地使用權的有效途徑。
今年確定了“三農”的硬任務。
2019、2020年是全面建成小康社會的關鍵時期，是打贏脫貧攻堅戰、實施鄉村振興戰略的歷史交匯期。中央農村工作會議指出，要牢固樹立農業農村優先發展的政策導向，切實穩定好“三農”基本盤，著力落實好“三農”各項硬任務，確保圓滿完成2020年承諾的農村改革發展目標任務。
今明兩年的三農工作有哪些必須完成的硬任務？會議強調，打贏脫貧攻堅戰是全面建成小康社會的底線任務。此外，要抓好以垃圾汙水處理、廁所革命、村容村貌改善為重點的農村人居環境改善三年行動。確保國家糧食安全和重要農產品有效供給。進壹步深化農村土地制度改革。加強農村規劃指導，實施村莊基礎設施建設工程，加快補齊農村人居環境和公共服務短板。
會議還討論了《中共中央國務院關於優先發展農業農村做好農業農村農民工作的意見(討論稿)》。按照以往的慣例，這個討論稿經過討論和修改，很可能形成2019年的中央壹號文件。
繼中央農村工作會議之後，全國農業農村司司長會議進壹步明確了2019農業農村工作重點:確保脫貧攻堅刻不容緩，堅決打贏脫貧攻堅戰；糧食產量不能下降，要穩定糧食面積和產量；改善農村人居環境要以點帶面，取得實質性進展；“大棚房”問題全面清理整改，專項行動按時保質完成；非洲豬瘟不能蔓延成趨勢，我們會做好防控工作。
盤古智庫學術委員、中南財經政法大學教授朱莉婭對《經濟參考報》記者表示，2019將是“三農”工作的關鍵壹年。“相關會議圍繞2019年如何做，制定了具體的時間表和路線圖，包括扶貧、人居環境改善、村莊基礎設施建設等硬任務，非常細化，有利於目標層層分解落實。”
宅基地改革將“穩步謹慎推進”
作為2019“三農”硬任務之壹，農村土地制度改革將進入深入建設期。
“要以土地制度改革為牽引，深入推進新壹輪農村改革。”據中央農辦主任、農業農村部部長韓長賦介紹，2019年將推進四項改革:壹是按期完成農村集體資產清產核資工作；二是做好農村承包地確權登記頒證工作；第三，穩步謹慎推進農村宅基地改革；四是培育各類新型經營主體。
據悉，作為農村集體產權制度改革最基礎的工作，農村集體資產清產核資將於2019年底基本完成。2018年底基本完成農村承包地確權登記頒證工作。不過，韓長賦也指出，壹些地方權證還沒有完全發放，壹些地方存在歷史遺留問題，現在還不能退。2019，要進行壹次“回頭看”，做好收尾工作。
值得壹提的是，十三屆全國人大常委會第七次會議最近通過了新修訂的農村土地承包法。全國人大常委會法工委民法室副主任杜濤表示，承包地三權分置是修改農村土地承包法的主要任務。
“新修訂的農村土地承包法讓我們看到了很多新的希望。以後土地可以抵押，農民的土地使用權可以投資等等。，土地的價值會被市場化肯定。期待壹號文件有具體的操作辦法，並進壹步落實。”朱麗亞說。
韓長賦介紹，農村宅基地改革將堅持“穩步謹慎推進”的思路。據悉，我國將以宅基地“三權分置”為重點，擴大改革試點，豐富試點內容，探索適度放開宅基地和農民住房使用權的有效途徑。結合發展鄉村旅遊、農村創新創業，探索盤活利用閑置宅基地和農房，增加農民財產性收入。
中國社會科學院農村發展研究所研究員李國祥對《經濟參考報》記者表示，新壹輪農村宅基地改革將穩步審慎推進。壹方面，要明確紅線底線，保護農民利益，包括不得非法買賣宅基地；另壹方面，在試點地區允許突破法律約束，尊重農民探索，摸著石頭過河。預計2019年繼續擴大試點。“在探索‘三權分立’時，改革的重點應該放在使用權上。要進壹步引導、規範和探索制度安排，在改革中提供負面清單，進壹步優化宅基地使用權配置。”李國祥說。
土地供應體系將進壹步加強
據悉，下壹步，我國還將加強農村土地制度創新和制度供給，努力激活農村資源要素。包括實行承包地“三權分置”制度、強化耕地保護制度、改革農村土地征收制度、建立農村集體建設用地市場準入制度等，有望取得新突破。
全國農業農村司司長會議強調，加強重大政策研究，強化鄉村振興制度供給。構建多元化投資保障機制，優化農業投資管理，完善農業支持保護政策體系，強化鄉村振興法治保障。
韓長賦表示，要完善“三權分置”的農地產權制度，完善所有權承包權權能內容，探索建立土地承包權法定、自願、有償退出制度。推進土地經營權抵押貸款。結合農村土地承包法等相關法律法規的修訂，抓緊研究在全國推廣農村承包土地經營權抵押貸款的方案。韓長賦透露，土地管理法修訂將對農村土地征收、集體建設用地入市、宅基地管理改革提出修改意見。
“鄉村振興的核心是土地問題。”中國人民大學農業與農村發展學院教授鄭風田告訴《經濟參考報》記者，承包地“三權分置”改革成效顯著，目前農村宅基地“三權分置”被寄予厚望。此外，如何突破農村新產業新業態發展的土地問題，如何解決鄉村振興的土地問題，也廣受關註。
在建立農村集體建設用地市場準入制度方面，韓長賦介紹，下壹步要總結改革試點經驗，完善法律法規，推動建立城鄉統壹的建設用地市場，加快集體建設用地確權登記頒證，建立土地增值收益分配機制，賦予集體建設用地使用權抵押權，明確集體建設用地入市規則和監管措施。