張鼓峰壹直是中國的領土，但沙俄在1858年與清政府簽訂《貞惠條約》時，利用條約的不同文本，蓄意竊取了這壹地區。根據該條約的中文文本，張鼓峰是中國的領土。該條約的俄羅斯版本將張鼓峰劃歸俄羅斯。
事實上，根據1886的琿春邊界協議，邊界線穿過張鼓峰東部山麓。另外，在1909，琿春邊防局和中國軍隊駐陽關坪* * *，所繪制的地圖中，邊境線也穿過張鼓峰東側池昌以東的地區，走向是由南向北。俄軍總參謀部在1911測繪的1: 84000地圖邊界線與1909地圖標註的邊界線相同。1915——1920在東北三省軍隊測繪局發布的地圖中，邊境線經過琿春邊境線稍偏東的壹個地方。
偽滿洲國把張鼓峰和沙草峰視為自己的領土，劃入琿春縣界，主要依據如下:1。根據1886《琿春市邊界協議書》，邊界線穿過張鼓峰東部山麓。2.根據1909駐陽關坪的遊琿春邊防軍官和中國軍隊繪制的地圖，邊界線從張鼓峰東側的池昌(哈桑湖)以東穿過，走向為由南向北。3.俄軍總參謀部在1911測繪的地圖比例尺為84000，邊界線與上面“2”中的相同。4.在1915——1920東北三省陸軍測量局發布的地圖中，邊境線比前面提到的“1”中的邊境線略偏東。
蘇方沒有提及俄軍總參謀部繪制的地圖，而是主張《琿春邊界條約》規定的邊界線經過哈桑湖西側，認為заозёрная高地(張鼓峰)屬於蘇聯領土。九壹八事變後的壹年多時間裏，偽滿洲國軍隊沒有駐紮在36號界碑附近的邊境，只有少數邊防警察巡邏，處於半開放狀態。偽康德元年(1934)，建立邊防監視部隊，擔任國防警衛。該部全是招募的朝鮮青年，沒有受過軍事訓練，軍紀渙散，擾民，很快就解散了。受吉林第二軍區委派，延吉第八步兵團、汪清縣第九步兵團和吉林市第二步兵團各抽調壹個加強連(配重機槍和迫擊炮)組成邊防部隊，直屬延吉軍區司令部，擔負吉林省東部邊防任務。從吉林市第二步兵團二營(新兵營)抽調的壹個加強連(編為四個班)調到琿春縣九沙坪擔任國防警衛，從五家子山出發，經過36號國界界碑、蓮花泡山、沙草峰，到達張鼓峰最南端邊界。兵力和人員編制如下:連長風、(日本人)、連副、、市川(日本人)、二排長尚郭亮、三排長劉春華、機槍排長秋原中尉(日本人)。連隊兵力部署為:五家子山(含哨所)由壹排把守；蓮花炮山(含哨所)由二排把守，三排和機槍排作為預備隊駐紮在九沙坪。排每半個月換壹次防。駐紮在九沙坪的部隊每天都派騎兵在邊境巡邏我國。巡邏路線:從九沙坪出發，經過蓮花泡、三道堡、四道泡、五家子屯，再返回九沙坪。
1938年5月，日軍調集韓軍所屬會寧部隊在張鼓峰姊妹峰張奇峰修建碉堡，20多天後撤退。
1938 6月底，蘇聯突然占領張鼓峰，在山上修築工事，鋪設鐵絲網。日本人認為，蘇聯占領張鼓峰相當於擁有了可以控制朝鮮和中國東北的戰略地位。此時正是日軍進攻漢口的前夕。為了避免與蘇聯的沖突，朝鮮軍隊的指揮官蕭伊索國趙采取了不訴諸武力的政策。
關東軍2月開始準備對蘇作戰，提出戰爭費用從中國事變費用中支付。在此之前，他還命令工作人員將政治信等人移至現場參觀，同時向大本營和韓軍報告了他們的強硬意見。這是因為關東軍對幹岔子島事件的信心大增。中國事件以來，陸軍以擴充前線為借口，要求巨額臨時軍費，以建立裝備完善的51師。在這四年半的時間裏，軍費增加到了6萬多億日元，其中壹半花在了中國戰場上，剩下的用於未來的軍備擴張，包括對蘇作戰的費用。
大本營的外交談判方針是要求蘇聯撤軍。作為壹項預防措施，這壹地區附近的韓國陸軍19師(中將·喬雄·神藏)被命令撤離。該師以朝鮮為基地，任務是準備對抗蘇聯，而不是對抗中國。
但大本營突然改變政策，企圖試探蘇聯的態度，也就是玩危險的把戲。大本營認為“在如此狹窄的地區，不可能出動大量兵力，因此不會導致大規模戰爭。即使整個師都被消滅了，也沒關系。這是向蘇聯展示日本實力的絕好機會。”然而，只有士兵和他們的家人是不幸的。
海軍反對陸軍的做法，認為漢口登陸作戰需要大量軍艦保證武器和兵員的運輸，因此要避免與對手進行危險的博弈。陸軍不予理會，堅持打有限戰爭，即只調動壹個師，不追擊蘇聯。陸軍大臣板元正弘和參謀總長宮人都表示同意。神宮對裕仁說:“必須用武力奪取爭議地區。”同時他也提醒:“陛下不批準，當然不能行動。”但宮內大臣唐朝倉對天皇說:“從大局出發，目前不宜與蘇聯開戰。”皇帝問:“就算我不同意，他們還是會獨斷專行。我們該怎麽辦？”唐紹答道:“這樣就無法控制軍隊了。如果引發戰爭，不知道日本的命運會怎樣，真的令人擔憂。”皇帝說:“大概到這種情況，軍隊才會醒悟。”擺出旁觀者的姿態。皇帝是陸軍元帥。他眼看著自己的下屬把國家拖入危險境地，卻依然任其橫行。作為元帥，應該說這是極不負責任的。老將西園寺公望對他的秘書熊雄原田說:“陛下的觀點似乎很不對。對陛下來說，現在需要的是堅決拒絕批準。萬壹因對蘇聯動武而引發戰爭，近衛軍(總理)最好辭職。”(《西園寺公望與政治局》，第7卷，第50頁)
阪原和觀音宮進宮是為了得到天皇的批準。宇佐美武星從武官處傳達了天皇的旨意，並表示:“如果妳們強行來打，我無意答應。”再三要求後；皇帝只是接待了他們，問:“妳是怎麽和相關大臣談判的？”板垣回答:“外務大臣(玉原)和海軍大臣(米內光政)都同意。”事實上，在此之前，天皇已經得知外務大臣和海軍大臣“反對動武”。於是皇帝大怒，鄭重其事地說:“軍隊的做法太不像話了。九壹八事變時在柳條溝，後來在盧溝橋，完全不服從中央的命令，在當地獨斷專行。作為我們的軍隊，它壹再采取不當的卑鄙措施。今後，沒有我的命令，我們不能動壹兵壹卒。”(《西園寺公望與政治局》，第7卷，第5l頁)
根據外交大臣的記載，在他呼籲和平解決這壹事件的第二天，神宮就去見了安皇帝，請求允許派遣軍隊到蘇聯邊境。當皇帝看到奏章時，他把它壓了下去。無所事事的法院官員沒有任何答復。奏折內容是命令朝鮮軍分區和關東軍兩三個師駐紮在“偽滿洲國”東部邊境。奏折的最後，在“準備說明”中寫明:“請任命參謀長負責這些部隊今後的轉移。”如果皇帝這樣批奏章，那麽，按照“備考”的要求，對蘇作戰等重要職權將交給幕僚長，總司令也由幕僚長擔任，從而剝奪了皇帝的職權。這麽重要的事沒寫進正文，卻放在“備考”裏，明顯是想以掩飾來騙取批準。事後，豫園感慨地說:“陛下不批準是明智的。”這支軍隊試圖奪取皇帝的統帥權，策動大規模戰爭，令人矚目，但皇帝行事謹慎，並不急於批準。
大本營命令日軍從沖突地區撤退，而師部的長尾則帶領部分士兵堅守，意圖按照軍部內部命令任意行動。
7月，日本向蘇聯提出張鼓峰附近的哈桑湖地區屬於滿洲，應劃歸滿洲，遭到蘇聯拒絕。
1938年7月7日，關東軍監聽並獲悉了波舍特地區蘇軍警察隊長發給哈巴羅夫斯克的中將·蘇戈羅夫的電報，判斷蘇軍試圖占領張鼓峰東北12公裏處的象山洞西部高地。立即通知朝鮮軍隊(軍隊司令蕭異國趙將軍)、琿春的守備隊和該地區的特務機關。韓軍立即向19師團和琿春警備隊發出警報。
7月15日，日軍下士松島和上士伊藤等三人偽裝成朝鮮農民前往張鼓峰視察蘇聯軍事設施。住在防川的居民金海南和高雲霸帶路。進入蘇聯境內後，金和高獲準放哨，松島和伊藤分別繪制蘇聯邊境軍事設施地圖。被蘇聯邊防軍發現後，松島被殺，另外兩人逃走，這是張鼓峰事件的導火索。
7月16日，日本向蘇聯遞交照會，要求蘇聯軍隊以松島之死為由撤出張鼓峰，否則就采取措施。蘇方宣稱日軍侵犯了蘇聯領土，於是開槍打死了松島。同壹天，日本的大本營陸軍部命令駐朝鮮的日軍指揮官中將·小太郎·中村讓他的部隊集中待命。朝鮮軍隊指揮官命令駐紮在羅南的第19師團做好派兵控制邊境的準備，部署了4個步兵中隊、2個山炮營和1個野戰重炮營。
17年7月，中村小太郎命令大幸隱藏起來，部隊必須在19年6月拂曉前集中到慶興和阿無地。
7月20日，日本駐蘇聯大使重光葵強烈要求蘇聯政府撤出張鼓峰，否則蘇方將對壹切後果負責。蘇聯外交事務人民委員會回答說:‘任何威脅都嚇不倒莫斯科’。
蘇軍加強了戰備。7月初，10多名蘇聯邊防軍在張鼓峰西坡構築了防禦陣地，到11時，人數增加到40多名。7月20日上午，10蘇聯邊防軍在沙草峰設立陣地。蘇聯沿途道路上的軍車數量迅速增加，已有30多艘運輸船進入波謝特港。
上尉——十九師的長尾高安藏將軍是壹位積極進取的將軍，在他指揮的所有隊伍的隊長中都有許多強人。到7月20日，各師官兵受中央以實力打擊蘇軍非法越界思想的影響，決心做好奪回準備。