壹、2006年上半年主要工作進展
(壹)加強規劃修編，國土資源規劃體系進壹步完善。
組織完成了自治區土地利用總體規劃修編前期工作中的“四查四比”和規劃實施評價，支持規劃修編的10項專項研究成果已通過驗收。進壹步修訂完善了自治區國土資源開發利用、礦產資源勘查開發、國土資源科技發展、國土資源信息化建設、基礎測繪等專項規劃；自治區土地開發整理方案已上報國土資源部審核。
(二)認真組織實施土地開發整理重大項目，土地開發整理工作進展順利。
《伊犁河流域重大土地開發整理項目實施方案》已編制完成，並上報國土資源部審核。伊犁河谷南岸總幹渠灌區重大土地開發整理項目示範區9個項目的可行性研究報告已通過國土資源部備案，項目初步設計和概算已送審；正在編制《天山南部綠洲654.38+00萬畝鹽堿地耕地整理實施方案》和《準噶爾盆地北部綠洲土地開發整理項目實施方案》。2006年初，國土資源部和自治區下達了28個土地開發整理項目計劃，其中新增項目22個，建設規模9042.40公頃，新增耕地1946.04公頃，預算總額1.26億元。續建8個項目，資金5665438+60萬元。2006年，465，438+0個土地開發整理項目進入國家圖書館，其中24個項目已被國土資源部備案。27個土地開發整理項目已入自治區庫，並已編制項目初步設計和預算。
(三)大力推進資源節約和集約利用，積極支持社會主義新農村建設。
壹是制定了自治區國土資源系統支持社會主義新農村建設的措施。按照土地開發整理規劃，積極安排田、渠、路、林、村綜合整治，增加耕地面積，提高耕地質量，改善農村人居環境。二是嚴格控制農村建設項目占用耕地，充分利用村內宅地、閑置宅基地等現有建設用地和“四荒地”進行農村基礎設施建設。國土資源部初步確定我區阜康市、阿勒泰市、葉城縣為全國基本農田保護示範縣(市)。目前，3個縣(市)基本農田保護示範區建設規劃已編制完成，並上報國土資源部審核。補充耕地的數量和質量按等級折算，研究成果已經國土資源部審查批準。三是組織開展全區86個縣(市)征地統壹年產值標準測算和烏魯木齊市、伊寧市、昌吉市、庫爾勒市征地區綜合地價測算。目前，已有86個縣(市)、烏魯木齊市和伊寧市完成測算工作。第四，積極開展地質災害防治。今年春汛前，專門組織工作組赴伊犁、昌吉、阿克蘇、基齊爾肅州等地12個縣(市)檢查汛期地質災害防治情況，* * *發現地質災害隱患87處，保障了人民群眾生命財產安全。《2006年自治區地質災害防治規劃》和《自治區突發地質災害應急預案》由自治區人民政府於2006年4月28日和5月11日編制實施。上半年，* * *向社會發布地質災害氣象預報預警信息52次，進壹步提高了全區地質災害氣象預警能力。我廳和教育部門聯合對全區中小學校區(樓)地質災害威脅情況進行了摸底排查。目前，已在受威脅最大的6所中小學開展地質災害專項調查。加強縣(市)地質災害調查區劃和地質環境恢復治理，在新源縣、公劉縣開展1 ∶ 5萬地質災害詳查預警示範工程。2006年，自治區資助的12地質災害調查與區劃項目已在野外開展，計劃投資240萬元；國家和自治區資助的8個礦山地質環境恢復治理項目招標已經結束，計劃投資21.5萬元。
(四)積極參與宏觀調控，為自治區新型工業化建設提供服務保障。
壹是做好重點建設項目土地服務。上半年為烏魯木齊西至精河鐵路復線等6個國家和自治區重點建設項目提供土地服務。為加快鐵路征地拆遷工作，5月13日，我們專門在奎屯市召開了烏魯木齊西至精河復線鐵路征地拆遷工作會議，對征地拆遷工作進行了進壹步部署。目前，上述項目的征地調查已經完成，正在進行建設用地審批。為確保自治區重點建設項目順利進行，還建立了用地審批“綠色通道”。第二，嚴格建設用地審批管理。上半年，全區通過建設用地預審27宗，總預審面積1.02萬公頃；審批建設用地68宗，審批面積5765.06公頃；新增建設用地有償使用費11.6億元。第三，嚴格執行土地利用年度計劃。對自治區2005年度土地利用計劃執行情況進行了檢查。根據國土資源部下達的2006年土地利用年度計劃，編制了自治區土地利用分解計劃。四是加強國有土地出讓管理。上半年，* * *出讓國有土地1584宗，面積607.59公頃，合同價514萬元。
(五)認真貫徹《國務院關於加強地質工作的決定》，努力實現地質找礦新突破。
《自治區關於貫徹落實國務院加強地質工作決定的意見》已經起草，正在廣泛深入調研。積極實施“引進來、走出去”戰略，2006年安排200萬元繼續支持自治區地勘單位到周邊國家開展地質找礦工作。我廳正在研究制定《自治區地質勘查項目貼息辦法》，吸引內地省區地質勘查隊伍和國內外大型企業集團來我區進行礦產勘查開發。組織開展了自治區國家危機礦山接替資源調查報告和2006年找礦項目監審計劃編制工作，調查報告已上報國土資源部。
(6)加強礦產資源管理，進壹步規範礦業秩序。
壹是大力整頓和規範礦產資源開發秩序。2003年3月13日至4月2日，由自治區人大常委會副主任胡··哈克莫夫、自治區副主席努爾蘭·阿不爾瑪日努力帶隊的專項檢查組，對準東煤田14個地(市)、48個縣(市)、51個礦井、7個單位的12煤炭勘查區整改規範工作進行了全面督查。第壹階段工作，徹查礦山3052處，查處無證礦9處，查處侵權越界采礦19處，吊銷采礦許可證15處，取締非法采礦點30處，註銷采礦許可證61處。礦產資源補償款779.38萬元，罰款29.56萬元。二是認真開展礦井年檢和煤炭資源回采率專項檢查。上半年，我廳與自治區發改委聯合下發了《關於加快煤炭資源回采率不合格礦山企業整改工作的通知》，對采煤方法落後、回采率低的礦山及時提出整改措施。三是切實加強探礦權采礦權管理。上半年，* * *審批探礦權602個，勘查面積654.38+0.45萬平方公裏，預計投資654.38+0.2億元；審批礦業權282項；審批礦業權評估報告65份，簽訂礦業權出讓合同38份，合同價654.38+0.27億元。為科學合理設置礦業權，根據自治區礦產資源總體規劃，我廳目前正在研究起草全區礦業權設置方案。
(七)全面開展治理商業賄賂專項工作，進壹步加強黨風廉政建設。
壹、認真貫徹落實自治區紀委第八次全會和自治區人民政府第四次廉政工作會議精神。4月21日，我廳召開了自治區國土資源系統黨風廉政建設工作會議，對2006年工作進行了部署。會上，廳黨委書記田建榮同誌與廳、處、直屬單位和地方國土資源部門主要領導簽訂了2006年黨風廉政建設責任書，明確了“第壹責任人”的責任，下達了自治區國土資源廳黨組2006年任務分工， 其中將任務分解到各辦公室領導和機關職能處室，使任務明確，責任落實。 二是紮實推進治理商業賄賂專項工作，及時成立領導機構，制定下發工作方案，按職責分解任務。為提高礦業權審批的透明度，防止商業賄賂的發生，2005年以來，我局先後6次組織開展了“搖球”確定礦業權委托評估單位活動，* * *委托評估項目345個。同時，連續兩年在《中國國土資源報》、《新疆日報》等媒體發布公告，面向全國公開招標16個礦產資源補償費地質勘查項目，項目資金約2504萬元。三是加強警示教育和財務審計監督，組織廳及直屬單位200多名幹部旁聽了我廳地勘處原處長李春明案的公開審理。為加強對部直屬各單位會計人員的管理，制定了會計人員統壹管理辦法，對部直屬各單位會計人員實行統壹聘任和輪崗交流制度。同時開展內部審計工作，對6個直屬事業單位原領導進行任期經濟責任審計(離任)。四是深入開展學習貫徹黨章和社會主義榮辱觀教育活動，強化黨員幹部黨章意識，增強組織紀律觀念，牢固樹立正確的權力觀、利益觀和榮辱觀，堅定理想信念，加強道德修養。
(八)紮實推進“完善制度、提高質量”活動，進壹步提高依法行政水平。
壹是加強國土資源法制建設。制定印發了《2006年自治區國土資源系統規範化管理標準編制方案》、《法制宣傳教育工作要點》，起草完成了《關於全面推進依法行政規劃的規定》、《自治區國土資源行政執法責任制》。積極推進政務公開，在自治區“法制新疆”網站“人與法”欄目公布國土資源法律法規和政策信息200余條。積極參加新疆廣播電臺《熱線》節目，現場解答群眾關心的熱點難點問題，收到良好的社會效果。二是加強幹部隊伍建設。制定了2006年自治區國土資源廳幹部培訓計劃，編制了《自治區國土資源廳幹部“十壹五”教育培訓規劃》和《2006 ~ 2010年自治區國土資源系統選派幹部到內地相對發達地區國土資源廳掛職鍛煉工作計劃》。12國土局領導班子、司局、直屬單位部分領導幹部調整，領導班子結構優化。2006年3月1日，自治區國土資源執法監察總隊正式揭牌成立，各級國土資源執法監察機構設置全面完成。積極推進全區鄉(鎮)國土資源所執法能力建設。根據《鄉(鎮)國土資源所執法能力建設規劃》，我局選擇3個縣(市)開展試點，力爭在“十壹五”期間完成。第三，積極維護被征地農牧民的合法權益。認真落實聽證和公告制度，就土地利用總體規劃調整和非農建設占用耕地舉行聽證會；根據土地利用總體規劃劃定或調整的基本農田全部公布。上半年，* * *受理群眾來信65438件，來訪435次，處理各類土地草原糾紛7起。對重大、突出的信訪問題，加大督查督辦力度，使大部分信訪問題得到妥善解決。
(九)基礎業務建設不斷加強，國土資源服務水平進壹步提高。
首先，地籍管理取得了進展。完成了自治區新壹輪土地調查、縣市基礎圖調查、30個重點公路項目土地權屬復核、16開發區四至界限的確定和劃定。二是做好礦產資源儲量的評估、備案和登記工作。上半年，* * *審核備案儲量報告163份，審核批準儲量評估報告13份，完成儲量檢查核實報告209份，登記儲量190份。三是測繪管理和服務水平進壹步提高。《新疆維吾爾自治區地圖管理辦法》已經自治區人民政府批準實施，哈薩克文版《新疆維吾爾自治區地圖集》已經出版。完成了自治區二期11地(州、市)測量標誌測量驗收，參與了國家西部1 ∶ 5萬地形圖空白區測繪項目，安排實施了和田、喀什等1 ∶ 1萬地(州、市)基礎測繪工作。
二、存在的問題
壹是重審批、輕管理，重微觀、輕宏觀，工作督促落實不到位，推諉、拖延、消極應對，效率低下，文電質量不高，辦公室領導把關不嚴等問題依然存在。
二是重視日常工作、忽視業務學習的現象普遍存在，特別是國土資源政策法規學習不夠深入，依法行政觀念不強。
三是對國土資源管理中的新情況、新問題缺乏深入思考和研究，解決重點、難點、熱點問題的辦法不多。
四是個別單位對治理商業賄賂專項工作重視不夠，對依法行政、廉潔高效的認識還不到位。
三。2006年下半年主要工作安排
(a)舉行了四次現場會議。
即:園區土地管理現場會、土地收購儲備現場會、鄉鎮國土資源建設現場會、全區基本農田保護現場會。
(2)做好國土資源規劃。
完成自治區國土資源開發利用、地質勘查、礦產勘查開發、科技發展、信息化建設、測繪、依法行政、法制教育、幹部教育培訓等專項規劃的審批、頒布和實施。年底前完成自治區土地利用總體規劃修編和地(州、市)、縣(市)兩級規劃修編、規劃實施評估、土地利用重大問題研究等前期工作。
(三)推動土地開發整理項目的實施
組織驗收2005年底前完成的國家和自治區投資的土地開發整理項目。完成《新疆天山南部綠洲區654.38+00萬畝鹽堿地耕地整理實施方案》和《準噶爾盆地北部綠洲區土地開發整理項目實施方案》，力爭年底前通過專家評審。制定自治區耕地開墾費征收使用管理辦法、全區補充耕地辦法和重點工程占用集體土地補償辦法。做好2007年土地開發整理項目申報工作。積極爭取已報國土資源部備案的伊犁河流域重大土地開發整理項目示範區9個項目通過審查，確保項目順利實施。
加大對社會主義新農村建設的支持力度。
認真貫徹國土資源部《耕地占補平衡考核辦法》(國土資源部令第33號)，研究制定自治區耕地占補平衡考核辦法。對2005年國家和自治區批準的新增建設用地利用情況、征地補償安置落實情況和耕地占補平衡情況進行了後批核查。進壹步完善征地補償安置制度，研究建立被征地農民社會保障機制。增加小城鎮和農村基礎設施建設所需農用地轉用計劃指標供應，做好新農村建設用地保障服務。
(5)進壹步整頓和規範礦產資源開發秩序。
按照國土資源部《2006年整頓和規範礦產資源開發秩序工作方案》的要求，加快小礦山整合。9月至6月5438+00，再次組織聯合檢查工作組，對第二階段整改規範完成情況進行檢查。加強礦業權出讓管理，制定頒布《礦業權有形市場交易管理辦法》、《礦業權出讓價款收取管理辦法》、《礦產資源補償費分類征收辦法》、《委托招標拍賣掛牌出讓礦業權工作制度》。
(六)進壹步貫徹落實《國務院關於加強地質工作的決定》。
組織開展《決定》實施情況調研，修改完善自治區《決定》實施意見，力爭10年底前上報自治區人民政府。完成《中亞五國礦產資源勘探開發指南》的編制準備工作，爭取2007年立項。加強地質勘查動態管理，組織探礦權年檢。
(七)加強地質災害防治。
抓好新源縣、公劉縣1∶5萬地質災害詳查預警示範工程的實施，並在此基礎上，進壹步推進地質災害群測群防網絡系統試點建設和氣象預報預警工作。做好縣(市)地質災害調查區劃項目的檢查驗收和評審工作。加強中荷合作“烏魯木齊地下水信息中心能力建設”等重點項目的實施和質量管理。
(八)深入推進依法行政。
推行陽光行政，建立公開透明的機關行政權力運行體系。根據國土資源部要求，研究制定征地補償安置爭議協調裁決制度。
(九)加強金融監督管理。
根據自治區審計廳今年對我廳財務收支、專項資金和經濟責任審計後作出的審計決定和存在的問題，制定具體整改措施，切實督促整改。制定完善部本級和直屬單位財務管理制度和措施，進壹步加強財務監管。
(十)推進國土資源信息化和電子政務建設。
完成與自治區人民政府的公文無紙化傳輸和應用以及自治區國土資源公共信息網的改版。根據國土資源部的統壹部署，編制了自治區“金土工程”壹期工程建設總體方案。
(十壹)進壹步加強執政能力建設。
狠抓《黨章》的學習貫徹，積極推進“基層組織建設年”和機關精神文明創建活動，爭創“自治區文明單位”稱號。完善自治區國土資源系統懲治和預防腐敗體系和紀檢監察體制機制，重點落實治理商業賄賂專項工作和黨風廉政建設責任制。
(十二)繼續深入開展完善制度、提高質量活動。
做好“完善制度，提高質量”活動的檢查、驗收、總結和上報工作。制定和實施自治區國土資源系統幹部到內地工作的具體方案。年底前，組織自治區國土資源系統文藝演出，制作並發放自治區國土資源宣傳資料。
第四，幾個要求
(壹)突出重點，狠抓落實。
2006年已經過去壹半了。雖然上半年的工作取得了壹定的成績，但是目前大部分工作都在進行中，所以下半年的任務還是很艱巨的。除了年初定下的重點任務，還有很多意想不到的任務需要我們去做，壹點也不能懈怠。要有超前意識，主動趕上各項工作。會後，各單位要向全體幹部職工傳達會議精神。同時，要認真總結上半年的工作，查找存在的問題，逐項梳理下半年的工作，明確重點，制定符合本單位、本部門實際的具體措施，並認真落實，確保2006年各項任務的圓滿完成，努力為自治區經濟社會發展提供良好的服務。
(2)加強領導，明確責任。
各單位主要負責人要切實擔負起“壹把手”的責任，親自抓、負總責，對重點難點問題親自安排部署、親自督促檢查，不能只停留在文件和文字上，要深入基層和群眾，了解真實情況，及時發現和解決存在的問題。要落實國土資源管理目標責任制，堅持逐級抓、層層落實，確保措施、人員、責任到位。要註重督促檢查、跟蹤問效，布置的工作要壹項壹項落實，事事有回音。要加強部門之間的溝通協調，建立健全內部工作制度和協調機制，相互支持，積極配合，努力做好工作。根據工作實際，按照提前做事的原則，合理安排工作日程，確保各項工作有序進行。要把工作任務的落實和完成情況作為考核壹個單位業績和幹部政績的重要內容，獎優罰劣，獎勤罰懶。
(三)轉變工作作風，依法行政。
作風建設是我們國土資源系統必須狠抓的壹項重要工作。2006年是實施“十壹五”規劃的第壹年，國土資源管理任務十分繁重。新的形勢和任務要求我們深入、持續、紮實地推進作風建設。國土資源系統廣大幹部職工特別是各級領導幹部，要在轉變作風上下真功夫，多學習少應酬，多做事少說話。要學會立足全局看問題，從高處看問題，從深處看問題，不斷增強工作的預見性和科學性。要把正在開展的治理商業賄賂專項工作與第八個月黨風廉政教育結合起來，堅持教學為先，加大預防腐敗力度，築牢黨員幹部拒腐防變的思想道德防線。治理國土資源領域商業賄賂的重點是土地出讓、探礦權采礦權轉讓、土地礦業權評估和工程承包，這也是當前和今後壹個時期我們要做好的壹項重要工作。大力推行“陽光行政”，進壹步改進機關作風，規範行政行為，不斷消除滋生腐敗的土壤和條件。
(D)努力學習，勤於思考。
廣大幹部職工要形成終身學習的習慣，結合正在開展的“完善制度、提高素質”活動，認真學習國土資源法律法規、政策和專業知識，不斷增強法律意識和法制觀念，堅持理論聯系實際，不斷提高自身素質和解決問題的能力。大家都要爭做國土資源工作的行家裏手，積極適應新形勢下國土資源工作的需要。要學會用馬克思主義的立場、觀點和方法觀察和解決改革和發展中的新情況、新問題，不斷增強工作的主動性和創造性。我們應該在工作中很好地運用我們所學的知識，把所有的工作做得細致、實用、精確、有效。圍繞中心工作，積極思考國土資源管理面臨的新形勢和深層次問題，緊緊抓住國土資源重大項目實施、資源集約利用、耕地占補平衡、整頓和規範開發秩序、地質找礦突破、征地補償安置等重點，加強調查研究，創造性地開展工作。 形成高水平、高質量的成果，及時轉化應用，指導推動工作，不斷提高依法行政能力和服務水平。
(5)加強團結，重視安全。
為戰鬥力、團結力、凝聚力而團結。領導班子和幹部隊伍的團結，是完成壹切工作的基礎。各級領導幹部要充分認識到班子團結、團隊統壹的重要性。在工作中，同事之間要互相關心，互相支持，積極營造相互信任的輕松和諧的工作氛圍，與齊新壹起把工作做好。我們必須切實抓好安全生產。目前，辦事處各項工作進入全面實施階段，直屬單位工程建設和現場工作也全面展開，不安全因素增多；旅遊旺季來臨，接待任務增多。各單位要堅決貫徹“安全第壹，預防為主”的方針，加強安全生產教育，完善安全責任制，提高安全管理水平，確保全年不發生重大安全事故。同時，要重視防火、防盜等工作，加強安全檢查，及時把事故苗頭和安全隱患解決在萌芽狀態。
(在自治區國土資源廳2006年第二次會議上的講話摘要)