條例貫徹《中華人民共和國老年人權益保障法》，對1998頒布的《上海市老年人權益保障條例》進行了全面修訂，涵蓋了老年人權益的方方面面。該條例為落實黨中央、國務院積極應對人口老齡化的戰略部署提供了制度安排。為實現老有所養、老有所為、老有所學、老有所樂這五大老有所為提供了法律保障。為促進本市老齡事業持續健康發展，明確了法律依據。
總的來說，條例立足於上海老齡化發展的現實，圍繞社會保障、社會服務、社會優待、家庭贍養等多個方面體現了制度創新。
以社會保障體系為重點，增強老年人的經濟保障能力。
經過多年努力，我市已建成以職工基本養老保險和城鄉居民基本養老保險為核心的基本養老保險制度。
城鄉養老保險制度基本實現全覆蓋。建立了養老金正常調整機制，退休人員基本養老金水平逐年提高。
城鄉基礎養老金標準達到每人每月660元，居全國首位。同時，城鄉居民醫療保障水平逐步提高。即日起，城鄉居民基本醫療保險合並。其中，80%的農村居民在村衛生室就醫直接報銷，20%的60歲以上老人住院報銷。
在住房保障方面，本市無子女的老年家庭，符合本市廉租住房申請條件並提出申請的，可以優先租住廉租住房。
《條例》中關於依法保障老年人基本生活和基本醫療需求的多項規定，必將促進上海保障水平的提高。
針對老年人支付能力不足、養老服務籌資水平較低的現狀，條例提出探索建立老年人保險制度，這將是本市社會保障的壹大創新。
自2013，1年7月起，市人保局開展老年人保障試點，並逐步推開。在此基礎上，本市正在研究建立與基本醫療保險制度、養老服務補貼制度、商業保險制度相銜接的長期護理保險制度。
制定系統的融資、評估、支付和服務監督計劃。保證老年人的長期護理需求。按照國家關於長期保險制度試點的要求，我市積極做好相關試點工作。
構建完善的社會養老服務體系，滿足老年人多層次、多樣化需求。社會服務是條例的重要組成部分，分量重，社會關註度高。
根據去年底市政府辦公廳發布的關於鼓勵社會力量參與本市養老服務體系建設的若幹意見，市民政局、市工商局將於近期聯合發布《養老服務業企業登記管理辦法》，推進養老服務業企業分類登記，降低登記門檻，促進登記便利化，推動養老服務全面放開。市衛生計生委還將全面出臺支持社會力量參與服務的政策。
切實落實社會優待措施，營造尊老敬老的社會氛圍，在條例中增加了社會優待壹章，對老年人優待作出了詳細規定。
本市相關部門正在積極落實醫療衛生、交通運輸、文化休閑、商務服務、維權服務等方面的優惠措施。比如在醫療保健方面，醫療機構為老年人提供優先就醫和住院的便利，以及就醫、化驗、檢查、取藥等便利措施。在維權服務方面，符合條件的80歲以上老人可以上門提供法律咨詢和接受材料，並可以提供免費的遺囑公證服務。
交通方面，首批50輛無障礙出租車投入使用，服務殘疾人、老年人等特殊群體。146城市公園免費向公眾開放，19對70歲以上老人免費，對60歲以上老人有不同的價格優惠。
近日，市綠化局正在加緊出臺優惠措施，計劃從5月1日起，65歲以上老人免費進入6個公園。我們相信，隨著條例的推廣，將會有更多的社會資源為老年人提供更多的優惠服務。
監督家庭贍養義務的履行，維護老年人合法權益。在精神贍養方面，重申了家屬常回家探望的規定，進壹步明確了入住養老機構的老年家屬要經常探望。現實生活中，侵權案件中子女往往不履行撫養責任，法律需要進壹步細化。
近期向社會啟動公開招標主體，相關部門正在進行專項調研，完善老年人維權網絡，提高涉老案件辦理效率。以上是《規定》的主要內容和亮點。
65438+去年2月初，在前期反復調研的基礎上，向社會公開征求老年人綜合津貼制度初步方案。我們通過媒體、網絡、熱線、座談會和問卷調查廣泛聽取社會意見。
在此基礎上，我們對原制度方案進行了完善，已經相關會議審議通過，將於5月1規定正式實施日起同步實施。
即將推出的老年人綜合津貼制度方案明確:老年人綜合津貼發放對象為具有本市戶籍且65周歲以上的老年人，老年人綜合津貼通過上海市敬老卡發放。標準按年齡段分五檔，65至69歲每人75元，70至79歲每人150元，80至89歲每人180元，90至99歲每人350元，100元。預計全年財政投入將超過45億元。
為做好老年人綜合津貼制度的組織實施工作，前壹階段，我們按照市委市政府的要求，精心設計了操作方案。考慮到這項制度涉及280多萬老年人，數量龐大，社會關註度高，我們特意安排了集中辦理階段。符合條件的老人可以去居委會辦理。4月11至5月31，各居委會受理咨詢、申請、辦理、領取上海市老年證。
6月底，第壹筆津貼將同時打入卡內。今後，符合條件的老人可以就近到社區事務受理中心辦理。特別提醒老年朋友，集中受理從4月11持續到5月底。請有序申請，錯峰辦理。
熱點問題
今天上午，市政府新聞辦召開新聞發布會，邀請市民政局、市人力社保局、市財政局、市司法局、市政府法制辦相關負責人出席，介紹即將出臺的《上海市老年人權益保障條例》，以及老年人綜合津貼制度的政策要點，並回答記者提問。
上海電視臺記者:我有兩個問題。第壹個是綜合高齡津貼去年提出了初步方案。最終方案和初步方案最大的變化是什麽？為什麽會有這樣的變化？在廣泛聽取公眾意見中，公眾的哪些意見被吸收了？第二個問題，現在如何辦理新版老年證，什麽時候可以辦理。除了銀行借記卡的功能，還有哪些附加功能？
民政局:
老年人綜合津貼是本市落實《老年人權益保障條例》的重要舉措，也是關系老年人切身利益的重大民生政策。其中壹個制度就是增加老年人的福利，讓他們享受經濟社會發展的成果。二是實現福利均等化，標準全市統壹。三是現金支付，以老年人為主，體現了對老年人權益的最大尊重。
在研究制定老年人綜合津貼制度的過程中，市委市政府反復研究，慎重決策，多次征求CPPCC全委會等有關方面的意見。
去年2月65438+，媒體向社會報道初步方案後，區縣鎮在壹個月內組織了635次基層座談會，有12328位老人、住村基層幹部、區縣人大代表、CPPCC委員參加。
通過居委會在15114老年人中進行問卷調查，並及時匯總。分析社會各界的意見和建議。
現在我們遵循的原則是盡可能采納大多數人的合理意見。我們主要從完善政策的梯度和提高標準入手，進壹步優化這個方案，經過法定程序後向社會公布。與初步方案相比，有三大變化。壹是年齡段劃分由四級調整為五級。
在原來的70到89年之間增加了70到79年和80到89年，使得這個梯度更加合理。第二，最低年齡限制從50元提高到75元。第三，提高了每個檔案的標準。截至年底，本市戶籍65歲以上老年人283萬人。初步測算，所需財政資金大概接近45億元。這是第壹個問題。第二個問題是第壹批老年卡的發放，因為涉及280多萬老人，覆蓋面積大。為了順利有序地組織申請工作，我們將分兩個階段進行申請。
第壹個是4月11到5月31，是集中處理的階段。主要是接受大量老年人的情況。6月31之前，戶籍滿65周歲的老年人的申請，符合條件的老年人可以就近到居委會村委會申請，這是壹個階段。
6月1後，我們的工作進入了常規處理階段。符合條件的老年人可以在滿周歲前壹個月向解珍鎮社區事務受理中心提出申請。
同時，在集中辦理階段，因各種原因未辦理的老年人也可在常規辦理階段辦理。自制度實施之日起，從老年人符合條件的當月起，按適用標準按月、按季發放老年人綜合津貼。每年6月、4月、7月、6月發放，65438+10月。這項工作涉及的領域很廣，涉及很多老年人。所以從今天下午開始，我們將在各區縣鎮召開部署會和培訓會。
各街鎮確保4月10前完成居委會動員部署和培訓會。集中受理階段，請根據各居委會部署安排，從4月11開始分批申請。
5月初，各居委會陸續發放敬老卡。由於老年人卡的制作和銀行資金支付系統的開發建設，還需要壹段時間。第壹批津貼將於6月下旬統壹到老年人的卡中。在進入常規處理階段後，從申請卡到發放津貼大約需要20個工作日。
解放日報:對老年人的法律援助有具體統計嗎？隨著新規的頒布，司法行政部門是否會采取新的措施，進壹步簡化程序，提供便利？壹些老年人需要其他法律服務，如公證和保存遺囑。還有其他措施嗎？
司法局:
政府有責任按照國務院《法律援助條例》和司法部的規定，為社會公眾特別是符合條件的社會弱勢群體提供免費法律服務和幫助。因此，上海司法行政系統對老年人法律援助有特殊的統計標準和工作要求。
例如，到今年3月底，市法律援助機構* * *共接待老年人法律援助咨詢17896，是指在市法律援助中心現場的咨詢。
另外，您可以撥打電話熱線12348，我們有專門的律師24小時接聽電話。
截止201616三月底，電話數量為40507。在此期間，我們為全市老年人提供了867起各類法律援助案件。
《上海市老年人權益保障條例》實施後，作為上海市司法行政系統，我們將進壹步采取務實措施，全力維護老年人合法權益，主要體現在以下幾個方面。
壹是進壹步完善覆蓋全市的法律網絡，方便老年人獲得法律援助。
二是不斷擴大老年人服務救助覆蓋面，降低法律援助經濟困難認定門檻，每年調整低收入線。根據國務院《法律援助條例》，符合經濟困難的標準參照低保標準的1.5倍，上海在此基礎上進行了地方調整。
我們把低保1.5倍調整到了低收入線。也就是說，比如今年的標準是2026元。如果這個收入低於這個數字，就視為符合經濟困難的標準，這類老人可以納入法律援助的定向。確保符合條件的老年人能夠及時納入，然後為他們提供相關的法律幫助。
二是加強法律援助的範圍、標準和程序，讓更多的老年朋友得到這樣的幫助，盡自己最大的努力去幫助他們。剛才我們的記者朋友也問了壹個問題，除了法律援助，上海司法行政系統還可以為老年人的法律服務提供哪些便利？
事實上，近年來，老年人申請遺囑公證、托管的情況逐年增多。所以從2013，10到10，我們利用這兩年的時間，嘗試開展市內兩免服務。也就是說，對於符合條件的老人，申請辦理遺囑公證或者辦理遺囑保管，我們在這兩個月的時間裏是免收服務費的。這壹倡議發起後，受到了全市老年朋友的歡迎。所以，從6月5438+10月開始，我們以正常的方式開展了這項探索性的工作。也就是說，從現在開始，只要符合條件的老年朋友申請兩免服務，我們都可以提供這方面的幫助。
此外，對於符合本市法律援助條件、年滿60周歲的老年人，辦理贍養協議、扶養協議、財產分割協議等公證事項的，本市公證行業現免收服務費。我們采取以上措施主要是為了更好的在全市實施這壹規定。
新民晚報:根據最新公布的數據，上海65歲以上的戶籍老人超過283萬人，這些老人可以申請綜合高齡津貼。請問對於這麽大的壹群人，在具體操作和銜接上有什麽安排和保障措施？
民政局:
如前所述，對於現在已經進入65歲的283萬老人，我們安排了集中辦理階段，從4月11開始，正式依托村委會接收。
這壹次，依靠村委會的驗收有壹個特點。老人可以按照就近原則選擇村委會登記，而不是戶籍。
今天下午開始各鎮、區縣部署的時候，我們就已經提出了這樣的建議，希望依靠居村強大的網絡，通知宣傳主動上門，落實到人，能夠到達人家裏。特別是對於行動不便的，村委會幹部可以主動提供相關辦理。填寫相應的高齡津貼申請表後，直接由系統對接，可以避免老人的壹些奔波。
4月29日，市社保卡中心將把第壹批上海市老年關愛卡送到相應的居委會。從5月3日開始，因為放假，所以從5月3日開始，老人可以到居委會領取準備好的老年護理卡。
當然，我們也考慮到了壹些老人可能會住在集中供養的地方，比如養老院、護理院。我們會為此安排相關工作人員，必要時會安排相應工作人員上門集中處理。
我們現在安排4月11到5月31的集中處理階段。在集中辦理階段因故錯過辦理的老人，不用擔心。進入正規辦理階段後，可以向就近的社區受理中心申請。我們的津貼從制度實施之日起計算發放。
論文:老年人需要長期護理，但其家人很難做到這壹點。我們對這些老人有什麽支持措施嗎，特別是在醫療方面？
人力資源和社會保障局:
2013根據市政府的部署，我們選擇了浦東、楊浦、閔行區。
今年推向全市，在服務時間、收費標準等方面完善了政策，讓更多符合條件的老年人享受居家醫療服務和護理服務，產生的費用90%由醫保基金支付，可以大大減輕老年人的經濟負擔。
我將介紹今年開始的家庭護理政策。
本市試點年度內70周歲以上的本市戶籍老年人可參加居家養老。
分為輕度、中度、重度三個等級。根據這個等級，可以提供壹些醫療護理服務，包括基礎護理、壹般臨床護理和相應的護理指導。這個衛生部門會和我們壹起制定壹些具體的服務標準。
根據護理需求評估的等級，服務時間大致可分為輕度老人每周三小時，中度老人五小時，重度老人七小時。
醫護每小時65元，專業護士每小時80元，發生的費用由醫保基金支付90%，個人支付10%。
總之，經過這次試點，到3月底，我們已經累計超過654.38+0.2萬人次，試點工作非常穩定。
享受服務的老人對醫療服務也非常滿意。
此外，《上海市老年人權益保障條例》明確規定，發展改革、人力資源和社會保障、民政、衛生計生、財政等部門應當完善和探索建立符合本市實際的老年人長期護理保險制度，保障老年人長期護理和護理需求。
今年3月，全國兩會後，“十三五”規劃綱要正式公布，其中提出探索建立長期護理保險制度，開展長期護理保險試點。根據《綱要》的要求，人力資源和社會保障部近日被市政府批準設立長期護理保險試點。目前，在市政府的統壹部署下，經過各部門的共同努力，本市長期護理保險制度工作有序開展。
記者:上海城市老齡化嚴重，60歲以上老人占戶籍人口的30.2%。隨著《上海市老年人保護條例》的修訂，這項投入有哪些考慮？
財政局:
《老年人保障條例》的實施需要政府的財政支持。
長期以來，市委、市政府高度重視老齡事業的發展，上海市各級財政部門也高度重視。根據國家《老年人保障法》和本市《老年人保障條例》以及市委、市政府的要求，我們將老齡事業經費納入財政預算，將符合基本公共服務的老齡相關經費全部納入財政保障範圍。
目前，上海已經建立了穩定的老年事業發展財政投入機制，並在不斷發展壯大。現在老齡事業的財政支出已經和教育、文化壹樣，成為我們上海公共財政支出的重點支出。具體包括養老保險基金補貼、老年公共服務、老年教育文化等壹系列費用。特別是在養老服務領域，近年來，我們按照市政府加快建設五位壹體養老保障體系、保基本、兜底線的原則，加大投入。我們加大了對居家養老補貼、助餐設施建設、日間照料中心、新型養老床位建設的投入。下壹步，市財政將繼續落實《老年人權益保障條例》，進壹步完善經費保障。我想隨著上海經濟社會的發展，老年人口的增加，各項老齡相關政策的落實，財政對老齡事業的投入會進壹步加大。同時，我們積極鼓勵社會力量參與我國養老事業的發展，包括養老事業的發展，不斷加大我國政府購買社會力量提供基本養老服務的力度。積極配合有關部門做好各項工作，促進上海老齡事業健康發展。
中國經濟導報:有了綜合津貼，老年人公交出行還會繼續免費嗎？
客人:
在《老年人權益保障條例》中，非常明確要設立老年人綜合津貼。
老年人綜合津貼是壹項涵蓋老年人營養補貼和免費公共交通的政策。因此，在實施老年人綜合津貼後，同時取消了70歲以上老年人免費乘車的制度。
青年報:剛才妳提到取消了70歲老人免費乘車。我看到專門為老年人服務的社保卡附屬卡6月25日停止使用，但是6月25日以後，老年人就不能免費乘車了吧？
顧客:是的。
上海老年報:常回家。上海對進入養老機構的老人做出了規定。我們要不要把這個規定寫進條例裏？它有什麽樣的考慮？如果我們多次要求或建議孩子來看望我們，但孩子不接受或消極回應，有沒有強制措施？
法制辦:
尊老是中華民族的傳統美德。現在我們國家已經把這個道德要求上升為法律條文，形成了壹個比較完整的體系。
首先，憲法在公民的基本權利和義務壹章中規定，成年子女有贍養父母的義務。當然憲法的規定是宣誓的，所以第二個層面就是我國的老年人權益保障法明確規定贍養人應當履行對老年人提供經濟贍養和身體照料的義務。
同時，成年子女應經常看望老人，這壹規定的實施對維護老人權益起到了積極作用。三是上海條例進壹步細化落實。我們為養老機構創建了壹個提醒系統。《條例》修訂過程中，我們註意到壹些居住在養老機構的老人，由於所處的環境相對陌生，對子女或家人的探視需求非常強烈。
所以要提醒那些把老人送到養老機構的家屬，不要壹下子送走，要經常去看望，給他們精神上的安慰。
對於住在養老機構的老人，要經常看望。對於長期不能探視老人的家屬，養老機構可以提出建議，督促其探視。這是妳的第壹個話題。
第二個層面是，即使養老機構提出建議，家屬仍不探視，能怎麽辦。這是壹個好問題。
在保護老年人權益方面，我們理解我們的法規並不孤單。
為了保證條例的實施，落實保護老年人權益的措施，除了道德教育，還可以適用訴訟和信用記錄。也可以說子女或家人長期不探望，甚至經養老機構提醒後也不探望老人，老人可以提起訴訟。
根據《上海市公共信用信息歸集和使用管理辦法》，如果法院作出判決，要求子女探望老人，但子女拒絕執行，這些信息將被記錄在信用平臺上，對相關當事人的生活和工作產生不利影響。
當然，在這裏我們呼籲，家庭維護和情感治理比法律約束更重要。
所有的美德都把孝順放在第壹位，贍養和服務老人是最基本的社會美德，也是生命開始的倫理契約。情感是誰也代替不了的，而且不管工作有多忙，都要記住親情是有限的，孩子要贍養不能親近是很痛苦的。我們提醒人們要自覺養成尊敬老人的良好行為習慣。順便可以給80歲以上的老人提供法律咨詢和備案材料。