壹、全區安置房建設和安置的總體情況
據初步統計，至20xx年底，我區拆遷安置房累計開工654.38+00.58萬㎡，累計竣工678萬㎡，265.438+0565.438+08戶，30.565.438+05套，327萬㎡。其中，2005年開工1.02萬㎡，竣工91.00萬㎡，安置2365戶，全面過渡2710戶；2006年開工1.81.00萬㎡，竣工9萬㎡，安置3645戶。66萬㎡，過渡戶9495戶；2008年開工307萬㎡，竣工2110000㎡，安置6045戶94萬㎡，過渡戶16224戶(以上過渡戶不含土地拆遷)。從以上數據可以看出，近年來，安置房開建和竣工數量逐年快速增長，過渡戶數量也快速增加。截至2008年底，已有5697戶通過市級安置審批，其中9651套，1.04萬㎡，1.279戶取得房產證，729戶取得土地證。整體安置審批率不高(2008年安置審批率達到50萬㎡，占歷年的壹半)，登記率更低。只有4個街道順利辦完了少量的房產證。
二、全區安置房建設和安置存在的主要問題
目前，安置房建設和安置中存在許多問題和制約因素，概括起來有:
1，拆遷安置無法平衡，過渡戶越來越多。
(1)拆遷與建設速度不匹配是根本原因。近年來，拆遷總量和速度明顯快於建設總量和速度。壹方面，對拆遷項目的準備和了解不足，缺乏超前規劃、超前建設的意識。突然，已經實施的拆遷項目要求限期完成拆遷，往往是先拆後建，甚至是先拆後建，導致安置房建設遠遠滯後於拆遷，往往壹年落後三年被動。另壹方面，壹個項目從拆遷到平整通常只需要兩個月，而用於安置的安置房建設，從前期手續辦理到竣工安置，則需要壹年多、兩年半。施工不提前，就有過渡。
⑵建設前期準備不足是重要障礙。安置房建設是壹項系統工程。施工前必須辦理施工圖審批、立項、選址、設計、審圖、招投標等壹系列手續。這期間還必須辦理規劃、環保、土地、消防等專項審批，大部分都要拆遷。因為無法統籌規劃建設，往往導致在某個節點被卡住，遲遲不能開工，比如沒有辦理建設方案，沒有審批設計方案，沒有及時騰出土地。
(3)建設資金短缺是主要瓶頸。安置房建設需要大量資金，由於資金不能及時到位，按照市裏拆遷補償安置協議規定的標準(多層1400元/m2，小高層1650元/m2，高層1980元/m2)，與實際拆遷建設成本差距較大，部分開發區普遍存在500-800元/m2的虧空。
(4)施工隊伍素質參差不齊是制約因素。由於城市建設快速擴張，到處都是大型工地，建設需求巨大。壹些實力差、水平低的施工單位也想盡辦法搶壹些安置房建設任務。但由於預付款的壓力和管理水平低，他們不堪重負，經常停止做事，既影響了進度，也影響了質量。
2.隨著建設成本的增加，平衡資金更加困難。
(1)專業管理水平不夠。安置房建設項目的管理是壹項技術性很強的工作。很多施工單位的管理人員普遍專業水平低，專註力差，思維和計劃性差，成本控制不好，導致施工成本相應增加。
(2)建設要求不斷提高。由於國家建設標準要求越來越高，建設標準不斷提高，安置房建設成本上升。比如混凝土板最小厚度從10 cm增加到12 cm，外墻采用保溫墻體，外窗采用保溫窗，墻體禁止使用粘土磚，12層以下使用太陽能，安置區的景觀要求、造型要求、智能化要求也相應提高，這些都增加了建設成本。
(3)建材價格上漲較快。由於近年來鋼材、混凝土等建築材料的快速上漲，相應的室外工程水、電、氣等費用和建設成本也不斷提高，導致安置房建設成本大幅增加。
⑷其他相關影響因素。目前安置小區普遍要求建設相應數量的人防、車庫、學校等配套工程。這些項目收益少，投資大，導致建設成本相應增加。目前大部分安置房都是代建人建設的，無形中增加了代建人的財務成本。因為工地農民工太多，物價指數上漲，人工成本也在上漲。
3.審核認可相對滯後，潛在矛盾日益突出。
拆遷戶拆的房子大多有證，但安置房發證率低，久而久之引起群眾意見很大。究其原因，移民審計中基礎數據參差不齊是移民審計滯後的主要原因。在住宅拆遷中，沒有將安置工作作為壹個整體來考慮，沒有及時收集安置審批所需的原始數據，導致安置審計失敗。
有的街道把關不嚴，拆遷中實際安置面積超過政策規定，安置面積過大，導致審核不通過；
另外，各種產權變更、分割都不按要求簽字、公證，無法審計。
房產證申請中存在的主要問題是基本建設法定手續不全，導致項目無法竣工備案；
大修基金和電梯維修費不計入結算成本，拆遷戶和基層政府不願意支付，影響申請；
產權人變更需要公證，群眾不願意接受；
拆遷戶的房產證和建房手續不統壹。
第三，應對當前問題的相關對策和思路。
1，規劃建設適度超前，過渡戶數全面減少。
安置房的規劃建設要有超前意識。壹方面要從造型、戶型、景觀、配套等方面未雨綢繆，提高建設水平。拆是為了建，建不是為了拆，安置房是自己蓋的。另壹方面，面對拆建的時間差，要從早建快建入手，提前做好前期建設準備，按照拆建匹配的原則先建後拆，或者至少邊建邊拆，逐步減少過渡戶。
2.多方籌集建設資金，努力控制工程造價。
(1)建立多方融資平臺，確保建設資金到位，也可采用bt制等建設方式，減少即期支付壓力，使安置房建設順利進行，減少過渡費支付。
⑵從加強管理入手，優化設計，集約用地，合理建設配套區，有效執行工程招投標、政府采購、跟蹤審計等程序，規範合同簽訂和工程簽證，以規範有序的管理制度減少不必要的開支。
(3)積極爭取調整協議結算標準，爭取考慮人工費、材料費上漲後的工程造價上漲因素，據實逐年提高與市級的結算標準，增加大修基金、電梯維修基金的結算內容。
(4)嚴格公正執行拆遷政策，嚴格控制超面積購買，提高超購價格，嚴格控制拆遷認定面積，嚴格控制評估補償標準，減少不合理支出。
3、主動聯系審核認可，協調解決歷史遺留問題。
在審計認可過程中，各基層單位要成立專業工作機構，整理信息，調查困難，找出問題癥結，研究解決問題的辦法。經辦人員之間要積極溝通，相互聯系，分析整合解決問題的辦法，區主管部門之間要相互充分協調，積極爭取政策。在實事求是的原則下，尊重事實，兼顧歷史，簡化程序，實事求是地解決當前審核認可中存在的問題。
4、精心組織實施，完成各項任務。
面對當前安置房建設資金壓力大、建設周期長、管理水平低、拆遷配套難、審批發證慢等制約因素，需要各級精心組織、周密安排、積極實施、紮實推進。圍繞“超前建設、大量開工、運作市場、提升水平”的總體要求，以加快城市現代化為目標，以壹流規劃引領壹流建設，以拆遷配套零過渡為原則全面實施。面對2009年確保200萬㎡、力爭300萬㎡、2009年確保230萬㎡、2009年力爭300萬㎡的目標，區機關年初要做好任務分解，年中要做好督促指導，年底要做好考核評比，確保任務落實。