新家，新業，新工作，新前景，對“上岸”的嶽陽縣“水上人家”來說，如壹縷縷陽光穿雲破霧，溫暖心扉。
“水上人家”，是洞庭湖區壹個歷史形成的特殊困難群體。歷史上就有很多以船為家的漁民。這些漁民除了本省的外，還有來自湖北、江蘇等外省的。由於種種歷史原因，他們生存狀況惡劣。雖然上世紀七十年代進行了“連家船改造”，但仍有很多漁民未能上岸定居。 嶽陽縣所轄東洞庭湖面積1328平方公裏，約占洞庭湖面積的49％，是長江水系水生資源繁衍生息的最大“家園”，從而也吸引了大量漁民聚集於此。據統計，常年在嶽陽縣轄區水域作業的有2300多條船，其中“連家船”漁民有366戶1290人，基本上是無戶口、無文化、無其他技能的“三無”人員。他們居無定所，飄泊湖上，生存環境差，生活十分困難。
省委、省政府非常關心這壹特殊群體的特殊困難，近年來出臺了壹系列惠民舉措。壹，省委省政府有關嶽陽漁民解困的政策：第壹、實施專業捕撈漁民安居工程。幫助漁民上岸定居，這是解困工作的重中之重。對專業捕撈漁民中無房戶，按照“自願優先、政策支持”的原則進行集中安置或分散安置，幫助他們全部上岸定居；省、市、縣財政補貼上岸建房專業捕撈漁民每戶2萬元，其中省財政負擔1.5萬元，市、縣財政負擔0.5萬元;宅基地由當地縣級政府統壹規劃，無償提供，免收建房辦證費用，具體組織實施工作由專業捕撈漁民所在縣級政府負責。各級政府及有關部門要研究具體措施，對集中安置小區的基礎設施和公益設施建設給予重點支持，要改善集中居住捕撈漁民的生產生活條件，加大基礎設施、公益設施和環境建設投入力度，優先安排農村公路建設、農村能源建設、農村衛生室建設等項目，幫助他們解決信息不通、交通不便、就醫難的實際困難。按照尊重歷史、體現自願的原則，結合安居工程安置情況，免費解決無戶口漁民的戶口落實問題。
第二、實施就業援助計劃。將上岸定居漁民列為就業困難人員，堅持市場就業與政策幫扶就業相結合，通過職業指導、技能培訓、自主擇業、崗位援助、政策扶持等方式，開展沿湖上岸定居漁民就業援助活動，促進沿湖上岸定居漁民盡快實現就業和再就業。上岸定居漁民中城鎮戶籍人員屬“零就業家庭”的，要納入當地援助計劃；農村戶籍人員符合貧困家庭標準的，要納入當地扶貧培訓計劃。
第三、健全捕撈漁民社會保障制度。堅持公平、公正和屬地管理的原則，逐步完善湖區捕撈漁民的社會保障體系。依照城鄉低保有關法規和政策規定，盡快將符合條件的困難捕撈漁民納入城鄉低保救助，切實做到應保盡保，對特別困難的捕撈漁民要提高救助標準。在春季禁漁期間，對已經享受城鄉低保待遇的漁民要提高低保補助標準；對未享受城鄉低保待遇的困難捕撈漁民，實行臨時生活救助。要將困難捕撈漁民分別納入城鄉醫療救助範圍。捕撈漁民的農村合作醫療按屬地管理原則，由當地政府統壹組織辦理。將捕撈漁民納入當地血吸蟲病防治重點對象範圍，對血吸蟲病患者免費發放血吸蟲病治療藥物，對符合治療救助條件的晚期血吸蟲病人，要按照有關政策給予救助。要在漁民集中安置區，優先支持建立村衛生室，為漁民提供基本醫療服務。
第四、幫助解決捕撈漁民子女教育問題。要積極創造條件，努力解決漁民子女接受義務教育問題。對漁民子女的九年制義務教育，按照政策要全部納入經費保障體系；對寄宿的漁民子女，要全部納入寄宿生活補助範圍，享受政策規定的補助費。
第五、支持捕撈漁民轉產轉業。勞動保障和農業部門要安排捕撈漁民轉產就業培訓專項，對捕撈漁民成年女子和青壯年捕撈漁民開展勞動技能培訓教育，提高漁民素質和轉產就業能力。要積極為上岸定居漁民創造壹部分公益崗位。對捕撈漁民轉產創業按照失業人員再就業相關政策給予稅費減免。金融機構要積極探索支持捕撈漁民轉產轉業的信貸扶持機制，特別是農村信用社要通過完善農戶小額信用貸款和農戶聯保貸款制度，加大對捕撈漁民轉產轉業的貸款支持力度，鼓勵從事休閑漁業、遠程捕撈、網箱養殖、水產品加工及其他從業活動，擴大漁民轉產創業途徑，增加收入來源，增強發展能力。
第六、清理涉漁收費，減輕漁民負擔。省財政部門會同物價部門全面清理現行針對捕撈漁民的各項收費。堅決禁止基層部門、鄉鎮、企業擅自向漁民收取碼頭費、埠頭費、排汙費、蘆葦損失費、水面承包費等。免征漁業船舶檢驗費和漁業資源增殖保護費，免收漁民捕撈許可證工本費。同時積極爭取國家的惠農政策惠及漁民，並對壹些特殊困難的漁民給予臨時救濟。
第七、加強洞庭湖漁業資源養護。要加強洞庭湖漁政管理機構建設，積極推進沿洞庭湖區漁政管理體制改革。要將洞庭湖禁漁等漁業資源保護措施納入洞庭湖流域綜合治理範疇，統籌考慮防洪、生態、環保和經濟發展的關系。嚴格實行捕撈許可證、漁業船舶檢驗證和漁業船舶登記證制度，嚴格控制捕撈強度，確保不增加新的捕撈漁民。嚴禁劃湖承包捕魚和養魚，對已經發包的，由當地縣級政府負責組織清理，限期取消。嚴禁使用非法網具，打擊非法捕撈。建立健全魚類資源人工增殖放流制度，完善洞庭湖春季禁漁期制度，保護漁業水域生態環境。加強洞庭湖水域生態修復基礎研究，支持漁業種質資源保護區建設。強化洞庭湖綜合治理，建立嚴格的申報制度，除防洪工程、河道整治工程外，對在洞庭湖水面、灘塗、湖洲從事影響漁業資源養護的涉水工程，要征求省級漁政主管部門的意見。要積極推進退樹還湖、退蘆還湖，盡快恢復洞庭湖生態功能，科學保護和合理利用洞庭湖資源。 二、嶽陽市洞庭湖區捕撈漁民解困工作的進展情況 ：
第壹、領導重視，行動比較迅速。去年十二月上旬市委書記易煉紅同誌親自到君山調研洞庭湖區捕撈漁民解困工作，視察了新建的漁民新村並看望了無房的漁民，在今年的市人大六屆二次會議和市經濟工作會上，黃蘭香市長就嶽陽市洞庭湖區捕撈漁民解困工作作了重點強調，榮華副書記、四海副市長在春節前後，分別對洞庭湖區捕撈漁民解困工作提出了要求，市委副書記、嶽陽縣委書記彭國甫同誌親自抓捕撈漁民解困工作,解決了很多實際問題。去年12月10日，振斌常務副市長參加了省委、省政府召開的洞庭湖區捕撈漁民解困工作專題會議，12月11日下午在市政府市長辦公會上，傳達了省裏會議精神。今天又親自主持召開會議，部署全市漁民解困工作,並親自任嶽陽市洞庭湖區捕撈漁民解困工作領導小組組長。嶽陽縣人民政府、湘陰縣人民政府、君山區人民政府就此召開了專題會議。嶽陽縣、君山區還成立了以常務副縣(區)長為組長的漁民解困工作領導小組。
第二、認真調查,掌握了捕撈漁民的基本情況。省委省政府召開會議後,市畜牧水產局召開了專題會議,對全市捕撈漁民的基本情況開展了全面調查。據統計，目前全市湖區（包括長江）***有捕撈漁民6319戶，22169人；其中無住房戶專業捕撈專業漁民1620戶，5347人，本省漁民中無房戶1302戶、 4178人，外省籍的漁民大多是連家船或沿湖堤搭建簡易棚。外省無房戶318戶、 1169人。這些漁民大多處於“居無定所、學無所教、病無所醫、老無所養、轉業無門”的困難狀況。其突出的困難是：居住條件差、家庭收入低、社保程度低、培訓教育難、收費負擔重。
第三、捕撈漁民解困工作已有壹些實質性的進展。嶽陽縣高度重視，在參加省裏會議後辦好了四件事，壹是由縣財政拿出60萬元資金，縣漁政局籌資20萬元, 選址嶽陽縣中洲改、擴建20套新房，其中改建8套，每戶62.5平方米,新建12套,每戶面積為75平方米，去年年底20戶漁民已搬入新居；二是開辦了三期培訓班，由縣勞動和社會保障部門組織辦了汽車駕駛班、電腦班和船舶駕駛班，***培訓漁民134名，而且學費全免。三是聯系血防醫院，為5名晚期血吸蟲病患者進行了免費治療，並組織了對他們的慰問。四是針對部分漁民沒有戶口的問題，嶽陽縣漁政局還向市公安局送達了報告。君山區首批22戶漁民已於元月10日搬進了漁民新村，最近又計劃在六門閘新建51戶，目前地基等前期工作已經完成。湘陰縣春節前對困難漁民進行了慰問，並發放了救濟資金。市編辦積極主動，在春節前對全市漁政隊伍建設情況進行了調研，並提出了漁政體制改革的壹些初步想法等等。全市漁民解困工作已經有了壹個好的開頭。
今年1月由政府出資，在中洲漁場試點建20套安居房，全部免費入戶。農歷除夕前兩天，首批20戶漁民告別風雨飄搖的“網掛船頭曬夕陽”的生活，歡天喜地搬進了岸上新家。目前，嶽陽縣采取集中安置和分散安置的形式，已設立了中洲、城關、鹿角和麻塘4個安置點，安置漁民147戶497人。同時，按照每戶2萬元的補貼標準，鼓勵經濟條件較好的漁民購買商品房或二手房，實施分散安置，219戶分散安置的漁民8月底將持房產證入住。
今年55歲的漁民童普選，受益於縣裏今年4月組織的免費養殖技術培訓，他養殖了1000羽綠殼蛋雞，據保守估計，他的年收入將有10萬元左右。他高興地說：“反正比在‘湖裏’強。”得知10余戶上岸漁民有參與養雞的意向，他主動找到他們，希望從技術、營銷等方面給予他們扶持，他說：“我希望我的這些‘難兄難弟’們也能早日真正上岸。” 今年來，該縣又陸續啟動了電腦、電工、縫紉、電焊、鉗工、廚師等專業培訓，同時加強就業推薦、跟蹤管理和後續服務。通過舉辦專項招聘會，為漁民提供就業崗位400個。自主創業者，按政策享受1000元的壹次性就業補貼；符合小額貸款擔保條件的優先享受扶持。 為了漁民，嶽陽縣壹項項政策相繼出臺：符合條件的漁民納入大病救助範圍，絕大部分漁民參加了農村合作醫療；符合條件的特困漁民納入城鄉低保救助；813戶本縣籍漁民納入春禁生活補貼範圍，20多萬元的生活補助及時足額發放到位；從2009年1月1日起，取消漁業資源保護費、漁業船舶檢驗費和牌照工本費、捕撈許可證費等6項涉漁行政事業性收費；185個漁民子女，全部享受“兩免壹補”政策，讀寄宿的全部納入寄宿生生活補助範圍。
大愛無言，點點滴滴註入漁民的心坎。