漢代的官制

漢代官制2008-08-01 23:53 漢代當然是三公並列，太尉專管軍事不問政治，丞相作為皇帝的總管處理國事，禦史是負責監察的副丞相，而且漢代有個不成文規定，丞相必須做過禦史才能升任。九卿制度因循於先秦封建時代，本是諸侯家仆，後來由家而國，成為2000石官員。從漢高祖到武帝前期這不到壹百年的時間無疑是中國歷史上丞相最風光鼎盛的時代。到了武帝絞盡腦汁搞出了中朝這樣壹套與外朝並行不悖的行政系統，丞相多少就有點委屈了。跟著丞相壹起倒黴的還有禦史大夫。禦史大夫作為實際上的副相，擁有和丞相差不多的決策權力，就是所謂“政令出於兩府”（丞相府、禦史大夫府），雖然它的本職仍是負責監察、彈劾官員的貪贓不法行為。中朝政治出臺以後，禦史大夫作為陪綁的犧牲品，也被中朝的那批小官們奪走了實權。至於太尉壹職，在漢朝屢有廢置，並不常設。武帝曾在繼位的次年（建元元年，公元前140年）復置，以田蚡為太尉，次年又廢去，以後不再設置。元狩四年（公元前119 年）漢武帝又設置“大司馬”的頭銜作為將軍的冠號，同時授予大將軍衛青和驃騎將軍霍去病，讓他們相互制衡，這樣連太尉的兵權也被大司馬奪走，被趕到架子上晾了起來. 和尚書地位的冉冉升起形成鮮明對照的，是三公、特別是丞相地位的急劇下降。“三公”是周朝的制度，但三公究竟指的是哪三類地位最尊的職官，歷來有兩種不同的意見。按照古文經學家的意見，三公指的是《周禮》中的太師、太傅和太保（後來又被稱為“三孤”）；而今文經學家則針鋒相對地認為三公是《尚書大傳》、《禮記》中記載的司馬、司徒和司空。漢初本來不設三公，漢武帝受經學的影響，將丞相、禦史大夫、太尉稱為三公，但並不是真正實行“三公”的制度。實際上在外朝的官僚集團中，禦史大夫、太尉的地位和丞相並不平等，而是以丞相為首，禦史大夫和太尉為副的格局。到了成帝綏和元年（公元前8年），漢成帝采納何武的建議，將禦史大夫改稱為“大司空”，又將大司馬、大司空的俸祿提高到與丞相相等，漢朝的“三公制”這才正式確立。漢成帝的做法實際上是使大司馬、大司空的地位和丞相平起平坐，使他們能分庭抗禮，成三足鼎立之勢，三公實際上就是三個宰輔。將丞相之職由壹變三，進壹步削弱了丞相本來就已被中朝剝離得所剩無幾的權力。哀帝元壽二年（公元前1年），又將丞相改稱為“大司徒”，這樣漢朝的三公就連名稱都和今文經學著作中描述的完全壹致了。東漢初年，三公名號前不再冠以“大”字，改稱司馬、司徒和司空，又改司馬為太尉，仍居三公之首。東漢建立以後，漢光武帝劉秀鑒於西漢後期權臣擅權的惡例，開始有意地排擠、打擊三公的勢力，讓他們身居高位，處理政務的實際權力卻逐漸下移到尚書臺。按照經文學家們的說法，三公作為百官公卿之首，負有輔佐天子治理調和陰陽四時的重任，因此壹旦有災異現象出現，皇帝和三公都要引咎自責。因此東漢的皇帝每當遇有天災人禍的時候，常諉過於三公，將他們撤職罷官。三公因而名存實亡，僅僅聊為“備員而已”（仲長統語）。以後歷朝歷代，三公的名號屢有興廢，逐漸演變成朝廷為優恤褒獎有功或德高望重的臣子而加、贈的榮譽虛銜。從隋朝開始，三公不再開府；宋朝以後連名號也變成了太師、太傅和太保。三公中的大司馬本來不是單獨的職務，只是加官。漢武帝廢黜太尉設置大司馬之後，太尉的地位便不再重要，朝廷的兵權集中到大司馬手裏。霍光輔政時，在大將軍壹職前冠以大司馬之號，首開文職的宰輔重臣代替軍隊最高將領典掌兵權的先例。此後西漢的外戚專權，都需在將軍名稱前冠以大司馬的稱號，如宣帝時外戚許延壽受命輔政，便是在車騎將軍職前冠以大司馬稱號，稱為“大司馬車騎將軍”。後來王商、王鳳、王莽也是如此。大司馬壹職落入權臣之手，使得它雖然位居丞相之下，但實權卻在丞相之上，成為實際上的“三公”首領。軍事武帝時大司馬尚是加銜（也就是後面壹定要加上將軍的名號）；宣帝地節三年（公元前67年），雖然大司馬後面不必再加以將軍名號，但仍無屬官和印綬。成帝綏和元年（公元前8年），授大司馬以金印紫綬，置官屬，俸祿與丞相相當。這時大司馬正式成為獨立的官職，地位也與丞相平級，高於禦史大夫（禦史大夫是銀印青綬，俸祿比丞相低）。此後大司馬的印綬、官屬在哀帝建平二年（公元前5年）遭到廢黜，元壽二年（公元前1年）又予恢復，地位反而居於大司徒（丞相）之上。建武二十七年(公元51年)，漢光武帝劉秀又將大司馬改稱“太尉”，此後就不再置大司馬壹職。東漢時的太尉雖然系由西漢的太尉還魂而來，但此“太尉”早非彼“太尉”，已由掌武事的軍職轉變為文職的宰相，與太尉壹職的本意風馬牛不相及。東漢的太尉不掌武事，兵權便落入大將軍之手。從和帝開始，竇憲、鄧騭、梁冀等外戚走馬燈似地掌權執政，每個人都把大將軍的職位抓在手裏。大將軍府的屬員人數、屬官秩祿都超過了太尉府。當時將大將軍府和三公府並稱，號為“四府”。從外戚專權開始，大將軍的權勢地位壹直居於三公之上，直到漢末。