第二十壹條？稅務機關是發票的主管機關，負責對發票的印制、領購、開具、取得、保管和繳銷進行管理和監督。
單位和個人在買賣商品、提供或者接受經營服務以及從事其他經營活動時，應當按照規定開具、使用和取得發票。發票管理辦法由國務院制定。
2.根據《中華人民共和國發票管理辦法》，規定如下:
(1)第十九條銷售商品、提供服務以及從事其他經營活動的單位和個人對外收取款項，收款方應當向付款方開具發票；特殊情況下，付款方會給收款方開具發票。
(二)第二十條從事生產經營活動的單位和個人購買商品、接受服務和支付其他經營活動費用，應當向收款人索取發票。取得發票時，不允許更改名稱和金額。
擴展數據
根據《中華人民共和國發票管理辦法》，對不開具發票的處罰如下:
第三十五條違反本辦法規定，有下列情形之壹的，由稅務機關責令改正，並可處以10000元的罰款；非法所得應予沒收:
(壹)應當開具發票而未開具，或者未按照規定的期限、順序、欄目壹次性開具發票，或者未加蓋專用發票印章的；
(二)使用稅控裝置開具發票，未按期向主管稅務機關報送發票數據的；
(三)使用非稅控電子設備開具發票，未將非稅控電子設備使用的軟件程序描述數據報主管稅務機關備案，或者未按照規定保存並報送發票數據的；
(四)發票的使用情況；
(五)擴大發票的使用範圍；
(六)用其他憑證代替發票；
(7)跨規定區域開具發票；
(八)未按照規定繳銷發票的；
(九)未按照規定存放和保管發票的。
中國人民代表大會網-中華人民共和國稅收征收管理法
中國政府法制信息網-中華人民共和國發票管理辦法