從某種程度上說，當時的十壹國就是現在的全世界，慈禧太後成為第壹個向全世界宣戰的中國。慈禧太後對洋人懷恨在心。多年來，慈禧太後見證了晚清的屈辱。她的丈夫也被承德的外地人悲痛欲絕。各種不平等條約，賠款條約，藩屬國，壹個個被侵蝕。而這壹切都要感謝外國人。最重要的是洋人要幹涉清朝內政。阻止他廢了光緒。讓別人成為新國王。？
慈禧太後雖然真的很反感洋人，但還是忍了下來。她自己的實力畢竟不如別人，連日本都打不過這些外國人。直到後來有人傳來消息，十壹國大臣開會了，意思是命令皇太後重返政壇。慈禧看到後非常生氣，壹時不知如何是好。許多人相擁而泣，發誓效忠慈禧太後，甚至不惜犧牲洋人。反正戰爭就是死亡，那就和外國人不戰而死吧。這是慈禧太後向十壹國宣戰的主要原因。？
赫德，總稅務司，在清朝做官很成功。但他也不是省油的燈。他依靠他的稅務委員會作為後臺。它從未停止幹涉清政府的內政和外交。直到後來赫德才開始考慮海軍，這讓慈禧太後很生氣。赫德是清政府中官階最高的英國人。長期幹涉清政府的內政外交。慈禧太後對他的恨不亞於八國聯軍攻打北京。所以當她最終把戰書交給十壹國的時候，慈禧太後也表現出了對赫德的仇恨。也給了他壹個大大的宣戰。