垃圾短信是指未經用戶同意向用戶發送的用戶不願意收到的短信息，或用戶不能根據自己的意願拒絕接收的短信息，主要包含以下屬性：（壹）未經用戶同意向用戶發送的商業類、廣告類等短信息； （二）其他違反行業自律性規範的短信息。
依據《電信條例》劃定出9個標準：1．反對憲法所確定的基本原則的；2．危害國家安全，泄露國家秘密，顛覆國家政權，破壞國家統壹的；3．損害國家榮譽和利益的；4．煽動民族仇恨、民族歧視，破壞民族團結的；5．破壞國家宗教政策，宣揚邪教和封建迷信的；6．散布謠言，擾亂社會秩序，破壞社會穩定的；7．散布淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺、恐怖或者教唆犯罪的；8．侮辱或者誹謗他人，侵害他人合法權益的；9．含有法律、行政法規禁止的其他內容的，均可劃歸為垃圾短信。