先說這個“道”是怎麽來的。其實“道”在明代就出現了。那時候“道”還不完善，都是臨時發的，沒有固定的等級。清初基本延續了明朝的守巡制度，但並不完善。
但到了乾隆那壹刻，“道”逐漸成為真正的官，也有了壹些固定的品級，即正四品。同時還有很多沒有地域劃分的專職道員，如糧巷、河巷、海關巷等。
當然，這時的“福”已經比不上“道”了。單就品級而言，“福”從屬於四品，“道”為正。而且到了後期，隨著陶的勢力越來越大，官員的級別也越來越高，已經不是朝廷能比的了。
到了清朝中後期，“道”的權利越來越大。妳有權折疊和密封。而且有的道臺可以管壹個政府，再厲害也可以管幾個政府。比如著名的臺灣路。
到了清朝乾隆後期，臺灣島甚至可以管理整個臺灣省，可見其勢力之大。臺灣省升格為臺灣省省之前，“道”壹直是臺灣省的行政機關。其他地方也基本都有路壹級的行政單位。比如山西的延平路，河南的河北路，都是比較常見的行政機構。
從這個角度來說，“道”確實高於知府，權力更大。