1913年秋，撤銷貨幣委員會，貨幣改革問題交由國務院會議進壹步討論。時任總理兼首席財政官的熊希齡對貨幣改革非常熱心。他認為采用金本位制是世界的大勢所趨，中國必須以此為最終目標，但他認為要做到這壹點並不容易。按照國內習慣，應該先用銀本位統壹貨幣，將來商業發展後再改用金本位。按照熊希齡的解釋，銀本位雖然不好，“惡本位總比沒有標準好，實行銀本位是實行金本位的必然前提。在他的推動下，袁世凱政府終於在1914年2月頒布了《國家貨幣條例》及其實施細則，規定國家貨幣以壹元銀幣為單位，總重量為七分二角，成色為九十，即六分四角八分，成色與法定成色的公差不得超過千分之三。公民可將生銀委托政府鑄造_元銀幣，鑄造費為每幣6%。
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