中國人民銀行設立人民幣發行庫，在其分支機構設立分支庫，負責保管人民幣發行基金。人民幣發行基金是指由制鈔廠解繳、中國人民銀行保管的未進入流通領域的人民幣。發行基金的調拔應按中國人民銀行的規定辦理。
人民銀行的貨幣發行主要通過普通銀行的現金收付業務活動實現。商業銀行存取款必須在人民銀行開立存款戶。人民銀行在營業時間內，對商業銀行辦理現金存取業務。
商業銀行向人民銀行存取現金，以開戶商業銀行為單位辦理；開戶商業銀行下屬基層處（所）的現金，由開戶商業銀行調劑後統壹向人民銀行存取。
當商業銀行基層行處現金不足時，商業銀行應填寫現金支票，到當地人民銀行在其存款賬戶余額內提取現金，於是人民幣從發行庫轉移到商業銀行基層行處的業務庫，這意味著這部分人民幣進入流通領域。當商業銀行基層行處的現金超過其業務庫庫存限額時，商業銀行應將超過的部分填制現金交款單，送交人民銀行。該部分人民幣進入發行庫，意味著退出流通領域。