19世紀下半葉，英國殖民主義者吞並印度後，以印度為根據地，於光緒十四年(1888)和三十年兩次入侵西藏。由於清政府采取不抵抗政策，英軍直接到達拉薩，迫使清政府與英方簽訂了《藏印條約》和《拉薩條約》。
至此，通往西藏的門戶被打開，英國和印度商人可以在西藏自由貿易。在互市上，英方為了保持進壹步的經濟滲透，將其東印度公司制造的大量盧比銀幣從印度和緬甸出口到西藏，幾乎成為西藏的貨幣。印度盧比在西藏的廣泛流通，嚴重破壞了西藏的金融秩序，引起了清政府壹些高層人士的關註和憂慮。
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