隨著我國經濟發展的常態化，在國際產業轉移、區域產業轉型升級和“大眾創業、萬眾創新”的新形勢下，工業園區的開發運營模式仍然過於依賴土地紅利，缺乏產業運營能力，存在“重開發輕運營”的問題。在新的經濟形勢下，園區迫切需要從“租賃”“賣地”向“經營”“投資”轉變，從單純的土地經營向綜合的“產業發展”“氛圍培育”轉變。
傳統工業園區的發展“重工業發展輕人居”、“重重工業制造輕服務創造”、“重土地開發輕氛圍創造”，導致人居環境缺失，商業服務業發展落後，創業氛圍明顯缺乏，人文精神嚴重缺失。前瞻產業研究院資深專家指出，“產城融合”是以城市為基礎，承載產業空間，發展產業經濟，以產業為保障，帶動城市更新完善服務設施，實現產業、城市、人之間動態可持續發展的產城融合發展模式。
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