1.管理制度不完善:企業或組織缺乏完善的管理制度和規章制度，導致管理混亂，規定行為不足或缺失。
2.管理者素質不高:管理者素質不高，缺乏管理經驗和技能，不能及時發現和解決問題，導致基礎管理薄弱。
3.員工意識薄弱:員工缺乏安全意識、質量意識、效率意識等。，不遵守規章制度，導致沒有規定的行動。
4.資金投入不足:企業或組織缺乏足夠的投入，無法購買先進的管理設備、工具和軟件，無法提高管理水平和效率，導致基礎管理薄弱。
5.外部環境因素:外部環境的變化、激烈的市場競爭、政策法規的調整、自然災害等。也可能影響企業或組織的基本管理和規定行為。