在《論十大關系》和《關於正確處理人民內部矛盾的問題》中，毛澤東提出了以農業為基礎，以工業為主導發展國民經濟的總方針，以及壹套“兩條腿走路”的方針，即重工業和輕工業並舉，中央工業和地方工業並舉，沿海工業和內地工業並舉，大企業和中小企業並舉。