農村養老基礎設施薄弱由於很多農村養老工作還處於探索階段，運營模式單壹，大部分農村養老服務機構還停留在提供簡單養老生活資料的層面，部分鄉鎮敬老院和五保村大量床位空置，特別是鄉鎮敬老院和五保村入住條件較差，未能發揮應有的作用。
2.
很難引入社會資本。農村養老服務業由於投資大、盈利空間小的特點，對社會資本的吸引力較小。雖然近年來國家政策大力鼓勵社會資本投資養老服務業，但由於農村養老項目在運營、土地、稅收等方面的具體扶持政策不完善，社會資本進入養老服務業的規模仍然十分有限。
3.
農村養老服務隊伍專業人才的缺乏嚴重制約了農村養老服務的質量。