1.解決人口老齡化問題困難而艱巨。中國是世界上老齡化人口最多的國家，未富先老加大了解決老齡化問題的難度。
第二，政府對老年人的規劃能力有待提高。我國老年福利機構數量少，設施不完善，養老水平低於其他國家，未能充分發揮政府在改變養老模式中的主導作用。第三，社會負擔增加。老齡化問題增加了社會保障、醫療費用、社會資源和國家預算的負擔和壓力。
第四，家庭養老功能弱化。傳統的家庭養老正面臨崩潰，而社會養老和政府規劃養老體系亟待完善。
五、現有的養老設施和服務不能滿足日益增長的養老需求。現有的養老設施落後、不完善，以及養老服務人員短缺、專業素質低，不能滿足養老需求。
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