簡明回答:“地方治理”概念的創造者是梁漱溟。
具體內容:20世紀30年代，有梁漱溟的“鄉村建設”理論。[21]主張中國式地方自治要以農村為基本單位。構建集政治、經濟、文化功能於壹體的鄉村自治；實行經濟合作和文化道德化。這壹方案的提出是基於20世紀30年代中國的經濟形態和社會結構——自給自足的小農經濟和禮治教化的傳統社會。因此，梁漱溟主張在農村創辦“鄉村農學堂”，以落實聖人政教合壹的政治理想。這壹理想未能實現是由當時的社會狀況決定的，但其地方治理需要壹定的文化教育作為基礎的意識值得借鑒。
就當代中國的地方治理和政治發展而言，壹方面需要各種政治結構和制度的穩定和牢固，另壹方面也需要各種社會主觀力量之間達成某種意識和認識，從而為“善治”奠定堅實的思想基礎。