現代城市是壹個由經濟、社會、環境三個子系統所組成的大型復合系統,經濟密集、產業密集、基礎設施密集、人口密集、環境密集,人流、物流活躍,為了保持城市正常運作和可持續發展,三個子系統必須持續不斷地進行經濟再生產、人口再生產和環境再生產。經濟再生產的生產性基礎設施、人口再生產的生活性基礎設施和環境再生產的生態性基礎設施就是城市管理的對象。通過對三類基礎設施的前置性、綜合性管理與服務,為城市創造穩定的經濟效益、社會效益、環境效益以及它們之間協調所產生的綜合效益,這就是現代城市管理的根本目的。現代城市管理內容復雜,從靜態講,包括生產、生活、環境各類基礎設施,從動態講,它涉及城市規劃管理、建設管理和功能管理,規劃管理是龍頭,建設管理是基礎,功能管理是保障。在城市發展不同階段有不同的管理重點,高速城市化階段,規劃管理和建設管理是重點,再城市化和深度城市化階段,功能管理、環境管理和社會管理是重點。
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