官僚政治的形成和發展，商周時期已經開始出現官僚政治的萌芽，商周時期的君王認為自己是上天派來的，百姓要服從自己的意願，自己當王是符合天意的，權利要掌握在自己手中。
春秋戰國時期，官僚政治開始形成和發展。春秋戰國時期，由於戰爭頻繁，許多國家進行社會變革，使得早期的政治和經濟逐漸脫離了貴族階級的控制。與此同時，國家經濟逐漸發展起來，新的官僚政治制度也出現了。
特別是戰國時期，統治者為了鞏固自己對人民的統治，進行了激烈的吞並戰爭，不斷擴大自己的領土，不斷加強國家權力，權力掌握在國王手中，建立了以國王為首的封建官僚政治制度，許多官職為國王服務，許多官職由國王任命，不再是貴族世襲。官僚政治開始取代貴族政治，到了春秋時期，隨著周朝的滅亡，各諸侯在自己的疆域內成為君主，有自己的大臣和大夫為自己處理事情，並對自己言聽計從，為下級官員設立象征權利的物品。君主有權收回象征地位的物品。因此，官員的職位和官職由君主決定，真正的官僚制度開始形成和發展。
隨著戰爭的發展，公元前221年，秦始皇統壹了六國。秦始皇自以為是德高望重的黃三，為五帝做出了貢獻，所以稱自己為始皇帝。皇帝的名字成了權力、地位和至高無上的象征。後來秦始皇為了加強君主集權，廢除分封制，推行郡縣制，設丞相、太尉、太尉。地方督撫和中央督撫由秦始皇直接任免，使得地方和中央的權力全部掌握在秦始皇手中。秦始皇將權力掌握在自己手中，既有利於國家權力的集中，又加強了君主的權力，大大強化了中央集權的官僚政治。於是，官僚政治體系開始建立。