成立初期，企業普遍發展規模小，員工數量有限。對企業來說，最重要的問題是新產品的研發、營銷和生產。在激烈多變的市場競爭下，企業更加關註外部，他們需要的是企業管理者審時度勢，快速反應，不拘壹格，他們需要的是員工的自我意識和自我管理。在這個階段，制度雖然重要，但不壹定需要非常完善和規範。相比較而言，企業管理者無疑更為重要。
當企業進入成長期或成熟期，隨著規模的擴大和人員的增加，企業的眼睛需要不僅持續關註外部，更要關註企業內部，規範內部管理，提高內部效率，依靠制度保證企業的執行力，更有利於應對市場。在這個階段，制度比管理者更重要。自然，考慮到國內社會屬於人類社會，發揮制度效力的前提應該是兩個方面。第壹，制度的制定階段必須合法、合理、合情，兼顧公司和員工的利益；其次，系統的執行階段必須壹視同仁，不打折扣。