牛作為農業最重要的戰略物資，古代統治者要保證農業的發展，對牛設置壹系列保護措施，以保證中國古代在困難情況下農業生產力的需求。
第壹，民以食為天。
中國歷來人口多，耕地少。在古代，沒有先進的生產技術和優質的農作物之前，幾乎家家戶戶都有自己的壹畝三分地。對大多數農民來說，土地是他們的全部財產，他們幾乎不能自給自足。在古代，農業完全依靠人工耕種。
但是人的生產效率肯定沒有工具的銷量高，所以牛耕的出現在壹定程度上保證了農業經濟的穩定，讓人們有飯吃。
1.農耕利器“耕牛”
中國古代封建社會總體上是“自給自足的小農經濟”，壹頭牛幾乎是壹個農村家庭的全部財產。因為牛的效率比人高，所以牛在社會上的地位是人養的，有時候牛的價值足夠壹個家庭的幸福。
因為南北氣候差異，南方培育的黃牛也不壹樣。壹般農作物都是水稻，所以南方養殖的黃牛叫“水牛”。在北方，土地多為旱地，所以黃牛被稱為“旱牛”。
“壹頭牛可以代替七個人力，對岸，七個人力”對百姓的生存起著巨大的作用。由於牛在農業中的重要作用，對牛的保護將會增加。
尤其是連年災害，糧食入不敷出。如果牛再被砍死，農業恢復的時候，就無法恢復以前的生產能力了，所以當地政府會對牛出臺壹定的保護措施。
2.古代競爭宰牛法律制度
為了維持牛的數量，頒布了保護耕牛的法定屠宰標準，通過嚴格的規定減少了私自屠宰牛的行為。牛在殺牛或吃自己的食物時必須遵守相關法律標準，經專門機構許可後才能宰殺，否則就是犯罪。
《漢律》中規定:“只能宰殺年老體弱的牛，禁止宰殺壹切幼牛。”漢、唐、宋、五代都用此法。牛是否符合屠宰標準不是主人說了算，而是要經過相關機構的檢驗。
在清朝，私自宰殺牛、馬的人會受到嚴厲的懲罰。清朝戒律中規定，私自宰殺販賣者，第壹次處以兩個月的枷刑，再犯則送流放。
這種規定不管是不是自己的牛都適用，甚至會更嚴重。按偷牛避刺罪，還是會打100裏。如果妳殺了他們的牛和馬，妳將受到70的懲罰，並被監禁壹年半。
3.災年更厲害。
嚴格的法律並不能完全杜絕違法案件。總會有壹些私自耕牛的情況，在洪水、幹旱、蝗蟲等自然災害發生時，這是不可避免的。
沒有辦法保護牛群。當壹個人連飯都吃不飽的時候，誰來照顧壹頭牛？在這種情況下，農民會為了自己的生存吃掉牛或者廉價出售。
災荒之年，清政府對私屠系統的管理取締更為嚴厲，主要體現在知道內情的人會受到同樣的懲罰。在清代，這類案件很多，政府也鼓勵私屠濫宰的舉報。如果他們知道這件事，他們會壹起受到懲罰。
這種情況在康熙時期很多，當時饑荒嚴重。許多難民開始去湖北尋找食物。當時很多人餓死在路上，大量的災民也讓湖北壹代陷入了糧食危機。這時，湖北下達了命令。
非常時期，禁止宰牛。如果牛市有人賣，任何人都可以被市民隨意搶走，不算犯罪，以此來打壓私宰牛的人。
第二，加強基層管理，保護黃牛。
雖然頒布了養牛法，但必須嚴格遵守，而且大部分的牛也出現在基層。要做好法律中的項目，必須從基層做起。為此上級也加大了對基層的管理，同時也會實施壹些具體措施來保障基層的牛數。
1.不時數壹下牛的數量
為了防止人們私自殺牛，政府會不定期盤點牛的數量，每天晚上巡邏，防止屠夫夜間殺牛。為了加強管理，降低查處難度，規定屠夫不僅在夜間宰殺那種動物，還會按盜牛法處罰。
為了保證農戶家中養牛的情況，農戶在購買農作物種子時需要使用牛具作為憑證。如果農民只有土地不養牛。
他們也能找到農作物的種子，自然不會有耕種的成果。這些微妙的措施要求農民保護他們的牛，不要在未經允許的情況下捕獵和食用它們。
災難發生後，胡、清政府甚至禁止平民買賣牛。如果發現或檢查了牛的數量，就會按照法律進行處罰，但是人都不夠吃，怎麽會有多余的食物給牛吃喝呢？
為了解決這個問題，道光年間，林則徐還成立了壹個新的組織“當牛局”，主要負責接收災民養不活的牛。
通過國家的幹預，災民可以用牛來換取壹些救命的食物或口糧，牛的數量是有保證的。這些方法足以說明各個朝代是多麽重視養牛業。
2.強化基層官員的責任
在災害時期，政府會提高對基層官員的要求，要求官員盡職盡責，做好自己的本職工作，並出臺嚴厲的懲罰措施。清朝雍正年間，政府規定各級查處私宰牛弊者，視為從犯，嚴懲不貸。
乾隆時期，地方官員如果因為失職而私自殺牛，會按照自己疏忽的宰牛數量進行處罰。壹兩頭牛罰三個月，三四頭罰六個月，五頭以上罰九個月，十頭以上罰壹年。
數量多了就降級。很多地方官員辛辛苦苦做了壹輩子官，自然會認真對待。
壹般情況下，普通人是不會宰牛的，因為牛畢竟對自己有利，所以除非萬不得已，沒有人會主動賣牛。然而，在饑荒年份，這種情況可能會更加嚴重。遇到饑荒，自己的口糧難以滿足，無力餵牛，就賣給屠夫。
饑荒很嚴重的時候，別說牛肉，連人肉都還吃。《荒謠》中記載“戒食牛者怒，前村之人不相食”。這種情況下，再怎麽禁止也沒用。
第三，無商不害。
耕牛對於農業的重要性不言而喻。耕牛勢必在受災地區的災後重建中發揮更加突出的作用，農民自然明白這個道理。但當“人吃人”的情況來臨時，被饑餓折磨的人能在乎壹頭牛的生死嗎？
1.減少牛肉的銷售
饑荒特別嚴重的時候，清政府還直接向災民發放牛。比如乾隆三十六年，山東水災，乾隆皇帝為了提高救災效率，獎勵400頭牛，政府給災民發飲料。
用來養牛或者買牛。對於窮人，政府借錢買農作物種子，秋收後再還。
賣牛肉的另壹個原因是暴利。當時政府無能為力，只能在牛肉上下功夫。正所謂“福旺特下有立法，每斤死牛肉不得超過兩毛錢。”通過政府的幹預，牛肉價格大幅降低，讓那些屠夫無利可圖。
是暴利驅使讓牛不停的被宰，亂宰亂殺的問題解決了。
2.從源頭堵住市場
俗話說“不務正業，無傷大雅”，很多人喜歡吃牛肉，但是為了保護牛，政府在吃牛肉的人身上下了很大功夫。當時在南梁做官的謝忱，因為在家裏偷吃牛肉而被人聲討，最後被免了官，變成了平民。這就像殺雞給猴看。
饑荒年間還下令關閉各類牛肉店，禁止食用牛肉的名單。私吃牛肉的人會受到法律的懲罰。據說連慈禧太後都吃過世界上所有的美食，從來沒有吃過牛肉，因為中國自古以來就是農業大國，牛起到了至關重要的作用。
牛滿寶。除了對農業有貢獻，就連它的皮毛也會被政府記錄下來。牛的每壹部分都會被農民上交宮廷，制作弓、箭、盔甲等物件。如果有人私自保存，無論多少，都會受到懲罰。
標簽
古代荒年的時候，真的很辛苦，被逼的話沒人會主動宰牛。盡管政府實施了壹系列措施，但仍有少量牛被宰殺。
但是政府已經盡力保護牛了，可見政府對牛的重視程度。現在社會和機械廣泛使用，牛的作用被取代了。即使遇到饑荒，也能坦然面對。以前的黃牛保護制度也成為歷史。
參考
中國饑荒百科全書
清代世宗實錄