1.總體要求:組織應建立並實施能源管理體系，以降低能源消耗，提高能源利用效率。能源管理體系應涵蓋與組織能源管理相關的內部過程和外包過程。
2.管理職責:包括管理承諾、能源政策、角色、責任和權限。
3.策劃:包括能源因素、法律法規和其他要求、能源管理基準和標桿、能源目標和指標、能源管理方案和其他要求。
4.實施和運行:包括資源、能力、培訓和意識、信息交流、文件控制、記錄控制和運行控制的要求；
5.檢查和糾正:包括監視、測量和評價、符合性評價、不符合、糾正、糾正措施和預防措施、內部審核和其他要求；
6.管理評審:包括壹般要求、評審輸入和評審輸出。
三。GB/T 23331-2009能源管理體系要求的可能值
1.樹立良好的社會責任形象，為節能減排做出貢獻；
2.有利於能源節約和合理利用，降低生產(服務)經營成本，在能源資源價格持續上漲的情況下，有利於經濟效益的增長和保持競爭力；
3.有利於滿足市場、用戶和相關方的要求，降低信貸和保險機構的風險，吸引投資，促進產品銷售和市場開發；
4、有利於完成國家節能目標；
5.有利於獲得國家各種獎勵和財稅政策支持。比如，國家給予組織每噸標準煤200-250元的政策補貼，前提是組織有健全的能源管理制度；
6.有利於為能源管理體系認證做準備，培養能源管理人才，為能源管理提供有效保障。
7、有助於攻克技術貿易堡壘，甚至與外國互認，獲得外商青睞，拓展國際營銷渠道。
8、有利於樹立節能減排的理念，樹立持續改進的信心，逐步形成節能減排的自律機制。
國家標準《能源管理系統-要求》
(征求意見稿)編制說明
(2008年8月11)本國家標準由全國能源基礎與管理標準化技術委員會提出並歸口，中國標準化研究院中標認證中心起草。根據國家標準化管理委員會《關於下達2006年國家標準項目計劃的通知》中的要求，相關標準的制定工作原定於2007年完成。但由於近兩年來，相關國際組織壹直在積極推動能源管理體系國際標準的制定進程，並對能源管理體系標準的基本結構和內容進行了多次討論。與此同時，國際標準化組織也將制定能源管理系統國際標準提上了議事日程。為了更好地借鑒國際經驗，並考慮到盡可能與國際標準協調的原因，我國能源管理體系標準的制定進程有所推遲。
項目編號:20068111-T-469。
項目名稱:能源管理系統-要求
制作和修改:制作
提交單位:全國能源基礎與管理標準化技術委員會(TC20)
二、能源管理體系標準制定的背景、意義和理論基礎(壹)能源管理體系概念的背景。
能源管理系統的概念來源於對能源問題的關註。世界經濟的發展給各國帶來了不同程度的能源約束。發展需求與能源約束之間的矛盾喚醒並強化了人們的能源危機意識。而且，人們意識到單純發展節能技術和設備只是節能工作的壹個方面，人們開始關註工業節能、建築節能等系統節能問題，研究並采用低成本、無成本的方法，通過系統化的管理手段來降低能源消耗，提高能源利用效率。壹些具有前瞻性的組織還建立了能源管理團隊，有計劃地將節能措施和技術付諸生產實踐，使組織不斷降低能源消耗，提高能源利用效率，這不僅極大地促進了系統化能源管理理念的建立，也產生了能源管理系統的思想和理念。
(二)建立和實施能源管理體系標準的意義
中國人均能源擁有量遠低於世界平均水平，能源供應短缺已成為社會經濟可持續發展的重要制約因素。由於我國很多行業和地區能源利用效率低，浪費大，所以我國單位GDP能耗遠高於世界平均水平。而且我國正處於高速工業化和城市化的發展階段，這壹階段的能源供應矛盾尤為突出，在壹定程度上制約了我國的經濟發展。
在國家宏觀能源政策的指導下，我國雖然重視能源管理並取得壹定成效，但組織能源管理的制度和措施尚未形成有機整體，缺乏全面系統的規劃、實施、檢查和改進，缺乏全過程的科學監控，系統的能源管理思想沒有得到體現和落實。為了有效地加強組織的能源管理，促進能源節約，降低組織的生產成本，需要新的思想、新的管理理論和方法。實施標準化管理，建立能源管理體系是科學可行的途徑。這對實現“十壹五”規劃提出的節能目標，建設節約型社會，緩解能源短缺與經濟發展的矛盾具有重要意義。
在組織內部建立標準化的能源管理體系，使能源管理的各種手段和措施形成壹個有機整體，全面系統地計劃、實施、檢查和改進各項能源管理活動，實行全過程管理，以獲得最佳的節能效果。建立和實施能源管理體系的意義在於:
(1)有利於促進國家能源法律、法規、政策、標準等要求的落實。能源管理體系標準的建立，可以將企業現有的能源管理體系與能源相關法律法規、節能鼓勵政策、能源標準，如能效標準、能耗限額標準、計量和監測標準等能源管理要求有效結合，形成規範合理的集成推廣體系，使組織能夠科學地加強能源管理，降低能源消耗，提高能源利用效率，促進組織節能減排目標的實現。
(2)有利於組織實施節能工作。這是因為傳統的能源管理只解決了“誰來做什麽”的問題，“怎麽做”和“做到什麽程度”主要由執行者根據個人經驗甚至意願來決定，導致壹些節能工作無法達到預期效果。通過系統地建立科學、合理、可操作的能源管理體系，可以大大減少工作中的隨意性，提高節能工作的整體效果和效率。
(3)有利於及時發現能源管理中職責不清的情況，為建立和完善相互聯系、相互制約、相互促進的能源管理組織結構提供保障。通過識別節能潛力和節能管理中存在的問題，並通過持續改進，不斷降低能源消耗，以實現組織的能源方針和能源目標。
(三)能源管理體系標準的基本理論基礎
能源管理體系以降低能源消耗和提高能源利用效率為目標，針對組織活動、產品和服務中的能源使用或能源消耗，運用系統的思想和過程方法，在明確目標、責任、程序和資源要求的基礎上，進行全面的策劃、實施、檢查和改進，以高效節能的產品、實用的節能技術和方法以及最佳管理實踐為基礎，降低能源消耗，提高能源利用效率。並引入持續改進的管理理念，采取切實可行的方法，確保能源管理活動持續進行，節能效果持續保持和提高。從而實現節能的戰略目標。
能源管理體系借鑒了ISO9000和ISO14000的理念和思想，強調規範各種能源管理制度和措施，註重識別和利用適宜的節能技術和方法，以及最佳的能源管理實踐和經驗，以達到節能減排的目的。
三。國外能源管理體系標準的發展及國際標準的進展。世界上相關國家都制定並實施了能源管理系統的國家標準，如英國能源效率辦公室制定的建築能源管理的能源管理指南、美國國家標準協會(ANSI)制定的MSE2000能源管理系統、瑞典標準化協會制定的能源管理系統說明、愛爾蘭國家標準局(NSAI)制定的能源管理系統要求和使用指南等。此外，韓國也出臺了相應的國家標準，德國、荷蘭也制定了相應的能源管理系統規範。此外，歐洲標準化委員會(CEN)和歐洲電氣技術標準化委員會(CENELEC)聯合成立了壹個特別工作組，制定了三項與能源管理相關的歐洲標準，包括能源管理系統標準。這些標準的制定和實施為我國能源管理體系標準的制定提供了很好的經驗。
聯合國工業發展組織(工發組織)積極推動制定能源管理系統國際標準。自2007年初以來，已先後在奧地利、泰國和中國舉辦了三屆能源管理體系標準國際研討會，特別是2008年4月中國國家質檢總局和聯合國工發組織聯合舉辦的能源管理體系標準研討會。來自ISO、UNIDO和相關國家標準化組織的代表和專家就能源管理體系標準的結構、核心概念、要素以及與其他國際標準的區別進行了富有成效的討論。這些重要會議的召開為中國能源管理體系標準的發展提供了壹個非常好的技術交流和改進的機會。
為了推動能源管理體系國際標準的制定，ISO成立了ISO/PC242 -能源管理體系項目委員會，以美國和巴西為秘書處，巴西、中國、英國和美國* * *為委員會對應崗位。委員會將於2008年9月舉行第壹次工作會議。相信本次會議將對能源管理體系國際標準的制定起到更大的推動作用。早在2002年，中國標準化研究院認證中心就啟動了能源管理體系標準的研究，並逐步探索建立了我國能源管理體系系列國家標準。但由於諸多原因，在研究初期並沒有正式提出國標。在國家發改委和科技部積累的研究、試點和相關經驗的基礎上，申請並批準了國家標準項目。國家標準正式立項後，標準提出單位和起草單位組成工作組，制定工作計劃。經過工作組的深入研究和多次討論會議，形成了《能源管理體系-要求草案》。同時，標準制定單位通過各種渠道收集了大量與能源管理體系相關的標準和資料並組織消化和理解，對標準草案的內容進行了相應的完善，形成了目前的征求意見稿。具體流程如下:
1.2002年，中國標準化研究院認證中心在多年致力於能源政策和規範研究、實施和推廣的基礎上，提出了能源管理體系的概念，並開始組織相關專家進行系統研究。
2.2004年，在國家發改委的重視和關註下，中標認證中心正式提出了“能源管理體系標準及推廣應用政策研究”課題，並完成了相關研究工作。
3.2005年底，“能源管理體系認證技術體系研究”作為“十五”重大項目“資源節約認證關鍵技術研究與示範”的重點內容正式立項，由國家質檢總局和CNCA共同管理。研究確定了能源管理體系標準的核心要素及相應的規範性文件。2007年6月，165438+10月，該項目的研究成果通過了科技部、國家質檢總局等相關部門組織的驗收。
4.2006年，中國標準化研究院中標認證中心正式通過全國能源基礎與管理標準化技術委員會，提出“能源管理體系系列國家標準”項目申請，並獲得批準。在前期研究積累的基礎上，通過深入研究和討論，於2006年底確定了標準草案。
5.2006年至2007年上半年，標準草案在壹定範圍內征求了有關專家的意見，並根據意見對標準草案進行了進壹步的修改和完善。
6.在2006年至2008年上半年期間，在標準的起草和制定過程中，起草組十分關註國際趨勢和動向，與相關國際組織(如ISO、UNIDO)和相關國家(如美國、英國)保持著密切的聯系和合作。2007年3月、5月和2008年4月，我們參加了有關國際組織舉辦的能源管理體系標準國際研討會，並根據研討會的情況和國際能源管理體系標準的發展趨勢，對標準草案進行了修訂和完善。
7.2008年7月，召開了能源管理體系標準研討會，對標準條款的內容和表述進行了完善，形成了《能源管理體系要求(征求意見稿)》。(壹)標準制定的核心理念
1、全過程控制思想:應用系統理論和過程方法，以低成本和無成本的管理措施，將組織的能源管理與法律法規、政策、標準等要求有機結合起來，對組織在能源消耗全過程(能源采購、儲存和使用等)中的能源因素進行識別、控制和管理。)和生產運營(生產運營、管理運營、生活運營)。
2.運用PDCA理論:充分運用PDCA理論，學習和運用先進的節能技術、方法和實踐，持續改進組織的能源績效，是能源管理體系的主要要求之壹。
3.充分結合能源管理的特點:在能源管理系統的具體要求中充分體現能源管理的特點，並努力與現有的能源管理方法相結合，如能源診斷等技術。
4.充分借鑒現有管理體系標準:遵循管理體系標準的國際慣例、發展趨勢和總體要求，借鑒ISO9000、ISO14000等成熟的國際管理體系標準的理念和方法，在標準框架、相關表述和要求等方面與國際通行的管理模式相協調。
(2)能源管理系統的基本概念/框架分析
結合能源管理體系的建立、控制和適用對象的核心要求，對能源管理體系的基本管理理念和基本概念/框架分析如下:項目能源管理體系——要求能源管理體系以“能源”為核心進行控制和管理的核心理念，組織通過識別能源因素，確定具體的能源目標和指標，建立能源管理體系，降低能源消耗，提高能源效率。因此，能源管理體系主要通過“活動、產品和服務”來識別能源因素，並圍繞“產品實現的全過程和減少外部影響造成的能源消耗”來確定相關的管理要求。控制組織的能源消耗和提高能源利用效率的潛力涉及產品實現的全過程。因此，能源管理的控制範圍也將涉及產品實現的全過程。同時管理運營(如辦公場地、辦公車輛)和生活運營(員工食堂/咖啡廳、淋浴房等。)與組織運行相關的也消耗能源，也有節能潛力，所以也應該在能源管理系統的控制範圍之內。
雖然組織的能源消耗通常發生在組織內部，但組織的能源供應商會對組織的能源管理產生重大影響。因此，組織的能源供應商應在能源管理體系的控制之內。同時，如果備件和服務的供應商對組織的能源消耗有直接影響，這些供應商通常應在能源管理系統的控制範圍內。控制對象能源管理控制的對象主要是“影響能源消耗和能源利用效率的因素”，即通過管理，將能源消耗控制在規定的目標範圍內。這個目標包括組織的“縱向比較目標”和同行業的“橫向比較目標”。
在確定能源目標和指標時，壹方面要考慮相關法律法規的要求，另壹方面也要看組織自身的需要。因此，我們應該根據組織自身的需求和相關法律法規來確定能源目標和指標。控制度能源管理既滿足能源目標和指標，又強調控制的“相對性”，更加註重不斷挖掘節能潛力，不斷提高能源利用效率。控制方法能量因素與組織提供的產品和生產產品的過程設備密切相關。因此，能源管理中使用的控制方法也具有很強的行業特征。此外，能源管理不僅要控制對能源利用效率有重大影響的關鍵環節和點，還要更加註重設備和系統的合理匹配。適用範圍能源管理系統可廣泛應用於硬件、工藝材料、服務行業，而軟件行業屬於微耗能行業，因此應用較少或需要管理的內容較少。
通過實施能源管理體系標準，組織可以滿足以下要求:
以系統化的管理思想和方法，將現有的政策措施、能源標準、最佳節能實踐和經驗與組織的能源管理活動有機結合，相互協調、相互促進，經濟合理地降低組織的能源消耗，提高能源利用效率。
能夠實現既定的能源政策；
證明其具有控制和管理能量因子的能力。管理績效能源管理績效是指組織在管理其能源因素中所獲得的可測量的結果。能源管理績效評價既要關註是否合格，又要關註節能潛力的持續挖掘，通過與自身歷史情況和同行情況的對比，實現“量的控制”。雖然本標準未對能源績效提出具體要求，但組織應結合自身實際情況，通過監視、測量和評價、管理評審等活動，對其能源績效進行測量，以實現持續改進。(壹)能源管理系統模型
標準草案采用了國際通行的管理模式，如圖所示:
(2)標準草案《能源管理體系-要求》的主要內容
1，壹般要求。組織應建立並實施能源管理體系，以降低能源消耗，提高能源利用效率，能源管理體系應涵蓋與能源管理相關的內部過程和外包過程。
2.管理責任。包括管理承諾、能源政策、角色、責任和權力。
3.策劃。包括能源因素、法律法規和其他要求、能源管理基準和標桿、能源目標和指標、能源管理方案和其他要求。
4.實施和操作。包括資源、能力、培訓和意識、信息交流、文件控制、記錄控制、運行控制等要求；
5.檢查並糾正。包括監視、測量和評價、符合性評價、不符合、糾正、糾正和預防措施、內部審核及其他要求；
6.管理評審。包括壹般規則、評審輸入、評審輸出和其他要求。
(三)能源管理系統關鍵要素分析
能源管理體系所包含的關鍵要素分析如下:要素能源管理體系——需求能源方針能源方針是指由組織最高管理者正式發布的降低能源消耗、提高能源利用效率的總體目的和方向。
在制定能源政策時，強調做出降低能源消耗、提高能源利用效率和持續改進的承諾；承諾遵守與能源管理相關的法律、法規、政策、標準和其他要求。
此外，組織自身的需求和相關的法律、法規、標準等強制性要求也是能源政策的主要方面。規劃能源管理規劃相對復雜。首先，需要識別能源因素並對優先控制的能源因素進行評價，識別相關法律法規、政策、標準和其他要求，同時建立能源管理基準和標桿，並在此基礎上確定能源目標和指標。最後，應根據確定的目標、指標和相關能源因素制定能源管理計劃。基準和標桿能源管理基準和標桿的建立是能源管理系統壹項基本的、不可缺少的工作。組織可以根據確定的基準和基準(適當時)，縱向(與歷史情況相比)和橫向(與同行業相比)比較能源績效。同時，基準和標桿也是確定能源目標和指標的基礎。目標和指標能源目標是指組織降低能源消耗和提高能源利用效率的總體要求。能源指標是由能源目標產生的，是為了實現能源目標而降低能源消耗、提高能源利用效率的壹種可以衡量的具體要求。
同樣，能源政策、能源目標和能源指標的同構成為能源績效的評價依據。
能源目標通常是定性的，對某壹具體的能源因素提出總體要求，而能源指標通常是定量的、可測量的，如能源利用率指標、節能率指標、系統能效指標等等。
能源目標和指標通常是“內外結合的比較要求”，主要依據基準、標桿、法律、法規和標準確定。資源配置能源管理把資源作為實施和運營的壹部分，既提出原則要求，又提出具體要求。例如，設備和系統的能源利用效率對能源指標有直接而顯著的影響，因此在配置設備時需要綜合考慮其能耗和效率。壹方面，組織的能源消耗是在產品實現的全過程中產生的；另壹方面，能源管理體系的運行效果將直接影響能源目標和指標的實現。因此，在能量管理系統中，雖然操作控制被描述為實施和操作的壹部分，但是具體的控制內容應該涉及兩個方面:
a)產品和過程設計；
b)設備和設施的配置和控制；
c)能源采購；
d)生產和服務提供過程的控制等。能源管理系統中的設計，作為運行控制的壹部分，應對產品和工藝設計提出相應的能源管理要求。特別是在類似生產工藝的設計過程中，不僅要考慮整個生產過程中使用的類型、經濟性、質量、環境影響、能量平衡等因素，還要註重耗能設備、耗能系統和系統的匹配，以達到降低能耗、提高能源利用效率的目的。換言之，能源管理在很大程度上依賴於“事前控制”。采購由於能源采購對組織能源目標和指標的實現有很大的影響，因此在能源管理體系中應對能源采購提出具體要求。監視和測量除了壹般意義上的能量特性的監視和測量之外，能量管理系統還強調:
能源計量:包括通過綜合能耗計算、能源平衡、節能監測和能源審計等手段進行的監測和計量；
能源績效評價:組織應定期收集目標和指標的實施情況、產品、設備和系統的能耗、新的節能技術、最佳節能實踐以及新能源、可再生能源和清潔能源的使用等信息，並利用這些信息評價組織的能源績效，識別持續改進的機會。1.關於“組織”和“用能單位”
“用能單位”在能源管理相關國家標準中被廣泛使用。但考慮到能源管理體系標準與現有國際標準(如ISO9000/ISO14000)的協調以及與未來能源管理體系國際標準的統壹，本標準采用了壹個管理體系中常用的術語，即“組織”。
2.“能量系數”的定義
本標準中定義的能源因素是“在壹個組織的活動、產品和服務中影響能源消耗和能源利用效率的因素。”這與ISO14000對環境因素的定義大相徑庭。ISO14001對環境因素的定義是“組織的活動、產品和服務中能源與環境相互作用的要素”，本標準沒有采用類似的定義。而是直接針對能源管理系統“降低能源消耗，提高能源利用效率”的目標來定義能源因子。主要目的是通過對能源因素的識別和控制，幫助組織提高能源績效，實現節能減排的責任和目標。
3.“能源、壹次能源、二次能源、新能源、清潔能源和可再生能源”的定義
這些術語和定義在相應的國家標準中沒有全面的定義，各定義中存在重疊的內容。為了充分說明對能源管理的要求，本標準根據相應的國家標準、能源節約法、可再生能源法和能源法對上述術語及其定義進行了界定，並給出了相應的定義。
4.“能源管理基準和基準”的要求
由於控制對象與ISO9000和ISO14000不同，為控制對象確定的控制要求依據不同，相應的管理制度內容也會發生變化。因此，在能源管理體系中，建立“基準和標桿”非常重要，它將直接影響能耗指標的確定和計量。本標準針對能源管理的特殊性，提出了建立能源管理基準和標桿(適用時)的要求。在設計目標指標時也需要考慮。主要目的是通過設定管理基準和標桿，明確組織能源管理的基本水平，確立改進的方向。
5.組織提供的產品的能源管理要求。
鑒於能源管理的特點和制定實施本標準的主要目的，本標準未對組織提供的產品提出相應的能源管理要求。因為用能產品的能效等級已經有了相應的國家標準。此外，本標準的主要目標是降低提供產品/服務過程中的能源消耗。如果將管理要求擴展到組織提供的產品上，就要對產品提出壹系列相應的要求，使這個標準過於復雜，不利於抓住重點。
6.“人員資質”要求
考慮到人員資質對組織能源消耗和能源利用效率的影響，本標準對關鍵設備操作人員的資質提出了要求。
7.關於“附錄:使用指南”的問題
本標準沒有提供類似於ISO14001的“使用指南”，主要是因為標準文本中對相關要求的描述已經比較清晰。此外，還將在能源管理體系系列標準中制定“實施指南”。嚴格來說，有些內容屬於實施指南還是使用指南，很難界定。因此，標準的使用和實施將在“實施指南”中描述。
8.關於ISO9000、ISO14000和能源管理體系標準。
它們都是運用管理手段、系統思想、過程方法、PDCA方法和持續改進對受控對象進行系統的控制和管理。但是，由於三個管理體系的核心概念――質量、環境和能源不同，管理體系的關註點和過程控制方法不同，所采用的控制和管理措施以及具體采用的技術方法也會不同。但總的來說，能源管理體系標準是在ISO9000標準和ISO14000標準基礎上建立的壹套管理體系標準。因此，在標準結構和標準內容方面會有直接或間接的聯系，也就是說要充分借鑒ISO9000標準和ISO14000標準來制定能源管理體系標準。