壹，基礎設施項目投資失控的主要原因
1.投資估算不準確。
投資估算不準確主要是由於在編制可行性研究報告時缺乏必要的審計程序和倉促行動而導致內部控制失效。根據教育部的規定，投資估算以教育部批準可行性研究報告時的數據為基礎。為了加快審批進度，高校往往在項目建議書批準後，在最短的時間內完成可行性研究報告，有的甚至在等待項目建議書批準的同時就開始編制可行性研究報告。項目建議書壹經批準，將立即提交可行性研究報告。真正用於編制可行性研究報告的時間很短，難免有疏漏，缺乏對項目實際情況的綜合考慮，比如建築中有特殊要求的部位(如超凈實驗室裝修、設備基礎等。)，三通壹平。裝修標準定位不準確，沒有仔細考慮裝修材料的檔次，難以保證投資估算的準確性。
2.設計不完美，試探性的量太多。
當工程設計不完善時，施工過程中有很大的變動空間，會影響基建管理部門對工程的控制(包括投資控制)，並可能導致基建管理部門內部控制失效，產生風險。項目可行性研究報告經教育部批準後，組織施工圖設計。高校往往希望項目獲批後立即開工，留給設計院很短的時間來完成施工圖。有的甚至在施工圖完成前就開始組織招標，將設計未完成部分納入暫估價。這樣，壹方面施工圖質量會低，容易出現錯、碰、漏、缺，給項目的投資控制帶來困難。同時，以暫估價形式納入的部分項目存在不確定性，也容易導致投資失控。
3.設計圖紙沒有與工程量清單和招標控制價有機結合。
在編制工程量清單和控制投標價格的過程中，如果設計單位和造價咨詢單位沒有形成有效的溝通機制，促進圖紙和工程量清單的壹致性，出現遺漏和錯誤，就容易影響投資控制。在確定招標控制價時沒有根據批準的投資估算實時調整主要材料設備的等級和型號，也會導致投資失控。
4.施工中人為幹擾因素較多，變化具有隨機性。
當施工中存在大量人為幹擾和隨機變化時，很容易造成投資失控。勘察不充分導致基礎類型、基礎尺寸和埋深發生變化；清單中無法準確描述土方類別，導致施工變更；設計質量不高，有錯漏導致變更；擅自提高標準、增加規模、改變建築結構等。，會導致投資失控。5.結算審計失控。結算審核是投資控制的最後環節。如果結算審核失控，投資控制目標自然難以實現。當提交材料的真實性、完整性出現問題時，結算審核的質量自然難以保證。建設單位在提交結算資料時，可能隱瞞應減少造價的工程資料；審計工程師職業道德有問題或專業能力不足會損害建設單位利益；爭議問題處理不當，也可能導致投資失控。
二、控制投資的措施
1.準確的估算是充分考慮可行性研究報告的前提，不能遺漏工程實踐中可能出現的問題。充分了解現場情況；還需要對擬建建築中的相關情況進行詳細分析，如建築的特殊要求(潔凈實驗室區域、特殊裝修等。)、材料設備的檔次、采購的價格範圍、室內外裝修的檔次等。編制投資估算後，要經過必要的審計程序。準確的投資估算是投資控制的前提。
2.設計的質量是基本設計理念要超前，概念要清晰，設計問題要高起點考慮；需要進行初步設計，對基礎類型、結構方案和主要材料設備進行技術經濟分析；設計圖紙要完整，各種細節的表達要清晰，各專業要能無縫銜接，不互相爭鬥，沒有盲區；繪制前需要進行嚴格的技術審核。可采取設計技術咨詢等措施，保證工程設計的合理性；檢查施工圖的完整性和準確性，以進壹步減少圖紙中的錯漏，從而減少工程變更。工程設計質量是投資控制的基礎。
3.施工圖和預算的有機統壹是根本。編制工程量清單和招標控制價時，主要材料設備的品牌、型號、規格應根據投資控制的要求實時調整，施工圖應實時修改。在編制工程量清單和招標控制價時，需要與施工圖進行互動，從而有效控制工程投資，進壹步完善施工圖。編制工程量清單時，各子目工作內容的描述應盡可能詳細、清晰，以便更清楚地表達需要完成的工作內容；對於可能存在風險的分項，可以模糊。比如工程勘察點的數量有限，無法準確描述所有點的土質情況。這時工程量清單中對土層的描述可以模糊，避免爭議。
4.變化控制是關鍵。大多數情況下，投資失控的主要原因是工程變更沒有得到有效控制。提高勘察設計質量，保證圖紙的完整性和準確性；在施工過程中，盡量減少人為因素的幹擾，在設計階段綜合考慮，減少施工時的“拍腦袋”；當工程必須變更時，保證變更數據的真實性和準確性，不隨意簽證，不虛增數量和價格。只有這樣才能有效控制工程變更，從而有效控制投資。
5.結算審核是為了保證結算資料尤其是工程變更資料的真實性和完整性；審核單位應審查工程量是否準確，定額項目是否正確，材料價格是否合理。壹支精幹的審計隊伍和廉潔公正的審計人員是做好結算審計工作的基礎，是項目投資控制的保證。
控制高校基本建設項目投資不是壹項簡單的工作，需要有效的控制措施。只有建立完善的風險管理和投資控制體系，才能實現投資控制目標。
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