———編者
傾銷，是指在正常貿易過程中進口產品以低於其正常價值的出口價格進入別國市場。
反傾銷通常是指壹國反傾銷調查機關實施與執行反傾銷法規的行為與過程，是國際上通行的進口國政府對進口傾銷產品依法進行調查並征收反傾銷稅的壹種法律制度，是從根本上消除價格歧視、維護公平競爭和正常貿易秩序、保護國內產業的有效措施。但是，隨著貿易保護主義的發展，反傾銷國的目的日益變得多元起來。■
A篇 中國企業頻頻踏入反傾銷“雷區”
今年5月14日，美國國際貿易委員會（ITC）以5:0投票結果認定中國部分彩電的出口已對美國彩電業構成了實質性損害。這意味著中國彩電業將受到美國反傾銷制裁。
其實，外國對華反傾銷由來已久，這起對華彩電反傾銷案不過是冰山壹角。世界貿易組織在去年的年度報告中曾指出，近年全球貿易有所恢復，但貿易保護主義有所擡頭，中國已成為反傾銷的重災區。據不完全統計，從1979年6月中國出口到歐***體的糖精鈉被投訴傾銷以來，到2002年底***有33個國家及地區對中國貨發起544宗反傾銷案，受影響的外貿出口總值達160億美元，涉及五礦、化工、輕紡、土畜、機電、醫保等方面的數千種商品，目前中國已成為世界反傾銷頭號目標國。
據專家分析，國際上對中國反傾銷，呈現以下四個特點：第壹，對我國出口的產品進行反傾銷立案調查次數越來越多。1979年中國遭遇2次反傾銷，中方均未應訴。上世紀80年代每年平均6起，90年代增加到29起。2000年至2002年仍呈遞增趨勢。據外經貿部統計，2002年國外對中國企業反傾銷等保障措施的調查達58起，列世界各國之首。
第二，提出反傾銷的國家多，被指控傾銷的出口產品範圍廣，同壹產品在多國受到投訴。指控我國的國家既有美國、歐盟、澳大利亞、加拿大、日本等發達國家，也有墨西哥、巴西、智利、韓國、南非等發展中國家。對我國采取反傾銷措施超過20次以上的有歐盟、美國、印度、澳大利亞、阿根廷、南非、墨西哥等。2002年，印度對中國企業的反傾銷訴訟既覆蓋低附加值和勞動密集型簡單加工產品，也涉及我國各大類出口商品。1993年墨西哥對我國進行大規模反傾銷調查涉及的產品包括10大類4500余種商品。另外，1991—1995年，我國出口的自行車分別遭到歐盟、美國、加拿大、墨西哥和阿根廷的反傾銷投訴。同壹產品在多國受到投訴，造成我國部分出口產品無路可走的尷尬局面。
第三，被征收的反傾銷稅率較高。1993年4月，墨西哥對中國產品征收100%以上稅率的有家電（129%）、自行車（144%）、玩具（315%）、服裝（537%）、有機化學產品（673%）；鞋類甚至高達1105%。
第四，反傾銷案件涉及金額越來越大。在上個世紀90年代，上千萬美元的案件就算大案，而進入90年代以來，隨著我國出口額的增大，反傾銷涉案金額也在快速增加。比如旅行箱包涉案金額高達6億美元，自行車案達2億美元，焦炭案、碳鋼板案也在1億美元以上。
由於美歐是我國重要的出口市場，其對我國大規模的反傾銷構成了中國出口貿易的嚴重障礙。從中國遭受反傾銷的產品類別看，涉及到鋼鐵、金屬制品、輕工產品、機電產品、紡織品、電子產品，等等。其中很多中國拳頭產品在遭受反傾銷後，被完全逐出進口國市場。1991年中國自行車對歐盟出口200多萬輛，1993年被征30.%反傾銷稅，現已基本被逐出歐盟市場。
另外，反傾銷對我國出口的壹個間接影響是嚴重挫傷了國外企業在中國投資的積極性。由於中國產品屢遭反傾銷，“三資”企業也成了反傾銷調查對象，不少投資者不得不抽回資金，轉向其他國家。此外，由於大量新興電子產品剛剛開始出口就遭到反傾銷，使中國新興工業的發展受到嚴重損害。
此前美國對華彩電反傾銷案無疑將使國內彩電企業以自有品牌進入美國市場的道路被封殺，而這對準備高歌猛進美國市場的中國企業是壹個沈重打擊。康佳集團總裁侯松容認為，終裁將會對中國企業開拓美國這壹潛力巨大的市場產生很大負面影響。目前美國市場的容量每年是2500萬臺到3000萬臺之間，對於年產8000多萬臺的中國彩電生產企業來說，顯然具有重大意義。據美國ITC官方網站透露，美國彩電的主要生產商2003年出貨僅380萬臺。也就是說，美國每年需要進口彩電2100萬-2600萬臺，這是多麽龐大的市場啊。更何況，美國將於2006年停止全部模擬電視廣播，這意味著現在美國家庭所擁有的電視機大部分將被淘汰，而美國目前只有470萬個家庭擁有數字電視機，僅占家庭總數的4%。如此大的市場潛力對中國彩電企業是極具吸引力的。侯松容指出，這次美國對中國彩電業反傾銷只是壹個幌子，最終目的就是要對正在崛起的中國數字彩電產業進行打擊。■
B篇 讀懂遊戲規則 積極應對反傾銷
政府在反傾銷中的作用
要很好地應對外國的反傾銷，政府和企業應***同努力。對政府來講，要在體制改革上下功夫，首先要解決好企業的非國有化問題。對於產權改革，我們不光要從效率的角度，也要從國際競爭規則的角度來認識。加快產權改革有助於減少中國企業的傾銷行為。為了完成出口任務不惜自相殘殺和政府過分強調出口而導致低成本出口，都和產權有關。同時我們也應看到，在許多起對中國的反傾銷調查中，企業根本不去應訴而甘願退出市場，除了壹小部分是因為應訴成本太高外，大部分是不負責任，這正是國有企業的表現，當然也是產權問題。而有效的產權安排能夠減少企業在出口中的傾銷行為，並激勵企業在遭遇反傾銷訴訟時為了自身利益積極應訴，從而減少反傾銷造成的損失。另壹方面，外國對中國的反傾銷中有很多是把中國是非市場經濟國家作為理由，使中國比市場經濟國家更容易受到反傾銷指控。深入進行產權改革可以使中國企業和外國企業在相同的規則下競爭，不至於授人以柄。還有，應進壹步減少政府對企業的幹預和扶持，尤其是對產品的行政定價和對企業的財政補貼。因為這些做法會使企業的行為和市場結果發生扭曲。我們需要盡快建成壹個真正的市場經濟，只有摘掉非市場經濟的帽子，才能從根本上解決我們目前遇到的大量反傾銷問題。
對於企業來說，也應努力做到產權獨立，經營自主。許多出口企業都希望得到政府的補貼，可是有得必有失，這邊妳拿錢拿補貼拿優惠，在那邊妳就會受到人家的反補貼反傾銷起訴。
行業協會大有作為
“面對國際反傾銷，行業協會大有作為”，浙江省人大代表、溫州煙具協會會長、浙江大虎打火機有限公司董事長周大虎在接受媒體專訪時說，由行業協會牽頭運用世貿規則，聯合企業應訴是壹條很好的路子。
溫州現有打火機生產企業500多家，年產金屬外殼打火機5億多只，占世界市場份額的80%，國內的98%。近年來，溫州生產的金屬外殼打火機，以優質優價打破了日本、韓國等國家數十年壟斷世界打火機市場的局面，成為世界金屬外殼打火機的生產中心、銷售中心和信息中心。
然而，在激烈的國際市場競爭中，壹些國家和地區利用技術性貿易壁壘、反傾銷等手段限制進口我國產品事件日益增多，溫州打火機行業也遭到歐盟出臺的CR法案和反傾銷。
2001年10月，歐盟標準化委員會制定了壹項關於打火機安全使用條款，即“防止兒童開啟裝置措施”的法案（簡稱CR法案），要求2歐元以下的打火機要設置安全裝置，並稱要在2002年春歐盟標準化立法會議上審議。周大虎說，溫州煙具協會得知後馬上做出反應，由協會成立應對小組，聘請著名律師咨詢交涉，同時找出充足理由堅決進行抵制，並組織“中國民間第壹團”，聯合國家有關部門出訪歐盟，輾轉於德、法、意等歐盟成員國，經過嚴正交涉，促使歐盟表示盡快啟動修改方案。
壹波未平壹波又起。去年6月28日，歐盟又決定對中國打火機進行反傾銷立案。溫州煙具協會特邀請法律專家到溫州舉行專題分析會，找出無損害抗辯理由，並統壹全行業思想，堅決予以應訴。去年底，歐盟反傾銷委員會的兩位官員專程到溫州對應訴企業進行實地調查，經過調查，兩位官員對溫州打火機行業的抗辯理由和觀點表示理解，並希望溫州進壹步提出相關資料和產品實物以作進壹步研究和論證。
溫州打火機行業通過協會牽頭的方式，運用世貿規則，聯合行業眾多企業***同應訴的做法，引起國家有關部門的高度重視。前不久，國家外經貿部等部門召開全國各行業協會負責人會議，周大虎在會上介紹了溫州做法。
周大虎對記者說，通過協會既可以方便與眾多企業溝通，又能積極與政府有關機構協調，這次聯合組團遊說活動，就是壹個很好的例證。關於行業協會如何面對國際反傾銷問題，他說，今後這類事情會很多，協會應牽頭，首先作到先學習、掌握並運用WTO有關法律規則，培育壹支懂國際法和世貿規則的隊伍，擴大服務範圍，使本行業在國際競爭中立於不敗之地，換句話說，就是要下海就得先學會遊泳。其次是要堅決抵制違反WTO公平貿易原則中不合理、不科學的標準，積極應對反傾銷。三是企業生產必須加快采用先進標準，與國際標準接軌，因為保護消費者利益是當今趨勢，今後產品的標準尤其是國際標準將會越來越嚴。四是要堅持實施名牌戰略，強化“內功”，不斷強化創新意識和提高自己產品的質量，實現“大、強、優”目標。
專家認為，應對國外反傾銷的技巧比膽量更重要
對於即將開戰的中美彩電國際官司，雖然中國業內人士分析說此案勝算高達八成，但專家認為，中國企業的應訴不會輕松。在對付美國國際貿易委員會的損害調查將有兩場激烈較量：壹是質疑對方的起訴資格，二是申訴中國彩電沒有對美國造成損害，這兩場抗辯，任何壹場贏了，中國企業都將大功告成。但目前看，這種可能性很小。接下來將是最艱苦的較量，就是證明中國企業沒有對美國市場進行傾銷或者傾銷幅度很小。
我們註意到，這次提起訴訟的美國方面陣容頗為強大，除五河電子公司是單壹企業外，另外兩家分別是有78萬成員的電子工人國際兄弟會和18萬成員的電子產品、家具和通訊國際工會。
專家們特別提醒中國企業，盡管大多數案例在初步裁定時都是肯定性裁定（即有損害），但企業仍應該積極參與應訴。因為美國國際貿易委員會往往在終裁時會進壹步考慮並采納應訴方在初裁時提供的觀點和證據。
在終裁階段，為嘗試將其產品同美國生產商的產品區別開來，應訴方可提出國內產品與美國生產的“類似產品”有完全不同的物理特征，限制其替代性，從而削弱了因果關系。
在美國商務部審理階段，律師與企業要***同了解客戶的公司檔案資料保管制度，分析在反傾銷調查中需向美國商務部提供的數據和資料，尤其是公司的生產要素以及最終出口到美國的產品的銷售價格。
曾參與過多起反傾銷案的廣東環宇京茂律師所主任、美國哥倫比亞大學訪問學者何培華還提醒，應訴美國彩電反傾銷，國內彩電企業應註意兩大問題：壹是土地劃撥成本應按現市值計算。長期以來，國有企業的成本計算是按傳統的會計準則計賬，而外資基本是按國際會計準則計賬。如果按照土地劃撥的成本核算，應該按照目前的市值計算成本才高。國有彩電企業加入協會應訴後，可馬上按照國際會計準則做好賬，因為只要壹起訴，美國國際貿易委員會就會抽查多個國內彩電企業。二是準備“替代國價格”資料。歐美國家對於某類產品，以往常用的替代國都有章可循，我國彩電企業在應訴時要做好這方面資料的收集。例如指出替代國與我國計算的不同等。
新海5年打贏4場“洋官司”的啟示
2002年，中國打火機出口1.4億美元，其中寧波新海公司自營出口占2400萬美元，約占17.1％；中國打火機出口歐盟總值5700萬美元，“新海”占23％，為1305萬美元。作為全國最大的打火機企業，其出口量占全國產量的90％，換言之，新海電氣公司是專門靠賺外匯過日子的。
“誰要掐斷我們的活路，我們就跟誰幹到底！”這是年屆40的董事長黃新華的壹貫態度。從1998年12月與韓國打第壹場反傾銷官司，至2003年7月15日接到來自布魯塞爾的“歐盟撤訴”傳真，近5年間，“新海”曾兩“戰”韓國、兩“戰”歐盟，贏得了中國打火機行業“反壁壘鬥士”的雅號。
去年7月15日，“新海”收到來自歐盟布魯塞爾VBB律師事務所的壹份有關歐洲打火機制造商聯盟表示撤消上訴反傾銷的傳真，這意味著“新海”出口歐盟的打火機的150%的反傾銷稅全部勾消，關稅下降到正常的3％。“147個百分點可是性命交關啊！”黃新華算了筆賬：“新海”生產的電子打火機每只11美分，如加150％的關稅，即增加15美分，總計27美分；而歐盟4家最大的打火機企業的出廠價僅18美分。顯而易見，代理中國出口打火機的商人將無壹願做虧本生意。反之，歐盟打火機制造商聯盟不起訴中國打火機，在18美分的歐洲貨與11美分的“中國造”之間，商人就會“舍歐就中”。據黃新華回憶，“新海”打火機出口歐盟之初，歐盟的生產商曾紛紛贊譽“中國造”精良、美觀。2001年9月12日，他還是歐盟打火機生產商聯盟主席的座上客。然而當歐盟許多生產廠商貨物嚴重積壓，“中國造”日見強盛，“新海”打火機向歐盟出口突破1億只的時候，歐盟打火機生產商聯盟按捺不住了：先是以保護兒童安全的名義設置技術門檻，後又說“中國造”低價傾銷。2002年4月中旬，歐盟通過了打火機兒童開關保護裝置法規。對歐盟這種“突如其來”的變臉，長年奔波海外、潛心研究電子打火機市場的黃新華成竹在胸。2002年4月25日，他通過媒體宣布：中國新海公司已擁有CR專利產品的打火機。原來，黃新華早在11個月前就得到了歐盟即將實施CR法規的消息，於是未雨綢繆。現在“新海”生產的“揚”牌打火機能做到在65攝氏度高溫下4小時不漏氣、不爆炸，從1.5米的高處自由落下不損壞。
1998年韓國對中國打火機開展反傾銷調查，“新海”在全國200家打火機企業無人應戰時挺身而出……第壹仗，韓國關稅從112.8％下降到72.41％；在不完全勝訴的情況下，再訴，把關稅降到了36.42％。與此同時，“新海”組織20多人參加的反傾銷應訴領導小組成了壹支十足的企業升級整改小組。負責成本核算的財務部經理金建樹說，在打國際官司前，我壹直以為我們企業的財務制度十分規範，但在應對歐盟兩次派員到我公司作實地數據核實時，差距就明顯了。以原材料成本為例，國內分為耗料、耗工、耗費3項；而歐盟要求我們增列到20多項，提供的數據多達3226個，打印紙足足長16米。
盡管“新海”打洋官司花費了200萬元，但他們認識到打洋官司的過程是壹個與世界接軌的過程。由於進壹步規範了各項制度，2002至2003年的成本下降了7個百分點，效益提高了4個百分點。如此壹算，200萬元的“洋官司”學費，換來的卻是上千萬元的經濟收益，並且磨練了壹支與國際接軌的幹部隊伍。當歐盟壹家打火機大企業知道新海勝訴後，立即與“新海”簽定了投資合作協議。
目前這家全國最大的打火機公司，已經把原來的出口“獨木橋”建成了壹條“陽關道”。每年有3.5億只打火機銷往日本、美國、東南亞及歐盟。以“揚”字為品牌的打火機大規模進入了國內市場。董事長黃新華說：以“揚”為牌，意在洋官司中“揚”國威、“揚”民族誌氣。“揚”字音同英語“青春”，以“揚”為牌，讓青春永遠燃燒！■
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《反傾銷協定》的主要內容
l.傾銷的概念與傾銷幅度的確定
傾銷的概念是“如果壹個產品經壹國出口到另壹國的出口價格低於在出口國正常貿易中旨在用於消費的相同產品的可比價格，即低於該產品的正常價值進入另壹國商業，此產品被視為傾銷。”
確定傾銷幅度的原則包括：
第壹，對出口價格和正常價值進行公平比較，這兩個價格應在同樣貿易水平上進行比較，即指在出廠價水平上和盡可能接近在同壹時間的銷售。可根據每壹條件的具體狀況，對影響價格比較的各種因素於以考慮。這些因素有銷售的狀況和條件、捐稅、貿易水平、數量、物理特性等。
第二，貨幣折算依據的匯率。在進行價格比較需要進行貨幣折算時，應按銷售日的匯率為準，銷售日是指交易合同、購買定單、確認定單或發票的日期。
第三，調查期間傾銷幅度成立的基礎。通常應在加權平均正常價格與全部出口交易的加權平均價格之間比較，或者正常價值和每年交易價格之間比較。
第四，通過中間國進口商品的價格比較。如果產品不是從原產國直接進口，而是通過壹個中間國進口，則對進口成員方出售產品的價格，通常與出口國可比價格進行比較，但也可以與原產國的價格進行比較。
2.反傾銷調查
《反傾銷協定》規定，壹成員方在采取反傾銷措施之前須進行反傾銷調查，其目的是查實是否存在傾銷、產業損害及兩者的直接因果關系。反傾銷調查由進口方政府當局執行，但反傾銷調查的發起須始於由進口方境內據稱受損害的產業或其代表提交有關的書面請求。
書面申請應包括下列證據：傾銷狀況、產業受到的損害、傾銷與損害之間的直接因果關系。說明證據的所需資料包括如下內容：( l )申請者的身份及申請者所代表的境內相同產品生產價值和數量；(2)有關被視為傾銷產品的壹套完整的說明，包括該產品所屬國家的名稱、出口國或原產地國的名稱、已知的該產品進口商名單；(3)被訴商品在原產國或出口國國內市場出售時的價格資料，出口價格的資料，或者該產品在進口方首次向壹個獨立的買主轉售時的價格資料；(4)被訴產品的進口數量變化資料，對國內市場相同產品價格影響以及對國內有關產業造成後續沖擊的程度和資料，表明有關影響產業狀況的經濟因素和指數。
進口方當局在接到書面申請後，依據其提出的證據的準確性和充分性，決定是否發起調查。如證據缺乏準確性和充分性，不應發起調查；反之，則可發起傾銷調查。但在發起調查之前，當局應通知有關出口方政府，且不妨礙已到岸商品完成清關程序。
在特殊情況下，如果進口方當局在沒有收到國內產業或代表國內產業提出發起調查的書面申請的情況下，決定發起壹項調查，只有在掌握傾銷、損害和相互具有因果關系的足夠證據時才能開始。
反傾銷調查的終止條件：(1)在調查開始後，有關當局發覺傾銷或損害的證據不足，應盡快終止調查；(2)有關當局確定傾銷幅度不到正常價值的2％或傾銷產品的進口量或者損害可以忽略不計，如傾銷產品的進口量在進口方國內市場上相同產品中的比重不足3％，應終止調查。
反傾銷調查的期限：在壹般情況下，反傾銷調查應在其開始後的壹年內結束，最長不能超過18個月。■
歐盟反傾銷法律制度
歐盟是最早對中國提起反傾銷的地區。1979年歐盟就對中國的機械鬧鐘和糖精鈉提出了反傾銷指控，到1999年底，歐盟對中國的反傾銷案件已有80起。且1990年以後的調查占總數的70％以上，是西方國家中對我國進行反傾銷調查最多的地區。20年來影響我國約10％的出口，損失在30億美元以上。我國已成為歐盟反傾銷措施的首要目標。
1999年歐盟對華的反傾銷更是變本加厲，1～10月***立案12起，超出歷年立案數量，涉及黃磷、中厚鋼板、馬鋼管件、14寸彩色顯像管、CD盒、自行車零部件等產品，總計價值近3億美元。
歐盟在1968年制定了第壹部反傾銷法，這個法律的具體規定後來經過多次修改。現行的法律是1996年生效的，目的是將世貿組織反傾銷協議中的基本規則納入歐盟的法律。這個法律稱為第384 / 96號條例。
在歐盟，處理反傾銷案件的機構主要有歐盟委員會、部長理事會、咨詢委員會和歐盟初審法院。
歐盟委員會是歐盟的行政部門，負責實施歐盟條約所產生的義務，執行部長理事會的決定，並向理事會提交建議。歐委會在布魯塞爾辦公，分為不同的部門，負責貿易和反傾銷事務的是第壹關稅司。其中傾銷調查和產業損害調查又分別由不同的業務部門負責，每個部門約100人。歐委會在實施貿易法律方面起著非常重要的作用，是處理反傾銷事務的主要機構，是反傾銷法的主要執行部門。它有權開始和結束調查、征收臨時和固定反傾銷稅，還有權接受出口商提出的價格承諾。
部長理事會由每個成員國派出的壹名代表組成。理事會主要負責***同體的立法，以及授權作出所有重要的決定。理事會並不自動接受歐委會的建議，只有理事會才能決定征收固定反傾銷稅，它主要負責制定規章和通過最終裁決。
咨詢委員會由成員國的代表組成，歐委會派出壹位代表擔任主席。委員會壹般在布魯塞爾舉行會議。委員會對歐委會的決策有很大的影響，因為它主要在對反傾銷調查和應采取的措施方面向委員會提供咨詢意見，在這個委員會中從事反傾銷調查工作的有200多人。
對於傾銷和傾銷幅度的計算、損害的程度和範圍、傾銷和損害的因果關系以及擬采取的措施，歐委會應當征求咨詢委員會的意見。
初審法院設在盧森堡，對反傾銷和反補貼案件有管轄權。對於不服歐委會裁決的出口商來說，這實際上是個上訴法院。
歐盟的反傾銷法規定，在確定正常價值時，先得確定出口國是否為市場經濟國家。如果不是，歐委會就會認為其國內價格不能作為確定正常價值的可靠依據，而會采取其它的辦法。歐盟壹直將我國視為非市場經濟國家，因而歐委會在計算正常價值時往往使用“適當的”第三國（替代國）的價格來確定價格和成本，這樣計算出來的結果嚴重脫離我國實際，對我國廠家十分不公平。從1998年7月1日開始，這壹態度有了變化。在涉及我國和俄羅斯的反傾銷調查中，歐委會不再必然認為非市場經濟待遇是適當的。理事會第905／99號條例規定，如果涉及反傾銷調查的公司能夠證明他們是在市場經濟條件下經營的，應當使用出口國的國內價格和成本來確定正常價值。
歐盟反傾銷法還規定，反傾銷稅的征收必須符合***同體的利益。因此，即使歐委會作出傾銷和損害都存在的裁決，但如果歐委會認為征稅不符合***同體的利益，那麽它仍有可能不采取任何措施。例如，在對我國的松香案中，歐委會認為征稅對松香用戶的負面作用超過了給歐盟工業帶來的利益，因而沒有采取任何措施。■