中國古代官員任用和管理制度。公務員選拔主要解決官員來源，官職管理包括官員的任用、績效考核、獎懲、職級、工資、休假、退休等。
公務員選舉制度
中國古代選拔公務員的方式很多，有世襲制、普遍制、兵役制、推薦制、郎選制、恩選制、科舉制等。主要有三個階段三種制度，即先秦的世襲制度，秦漢至魏晉南北朝的舉薦制度，隋唐至明清的科舉制度。
遺傳系
又稱石清石碌制，盛行於夏商周時期。原始社會末期，在“天下為公”的禪讓制度被摧毀後，出現了“成人而以之為禮”的世襲制度。世襲制的特點是王權和氏族權力的統壹。它通過家庭血緣關系來決定各級政府官員的任命，並根據血緣關系來決定官階和職級的高低。凡是設置爵位和官職的，都是世世代代享有封地和封地的。
推薦系統
它是壹種推薦人才和授予官職的官方選拔制度。推薦的標準主要是德才，而不是完全靠家世，突破了先秦貴族血統世襲制的藩籬。西漢考察征調制度的出現標誌著舉薦制度的成熟，而魏晉南北朝“九品鄭智制”的實行則標誌著其走向衰落。
察舉是中央或地方高級官員根據詔書規定的科目，通過考察向中央推薦進士或下級官員的選官制度。也是推薦系統的精髓。察舉分為聖旨和歲旨。聖旨是選拔特殊人才的聖旨。每年的晉升都是定期任命地方長官向朝廷推薦人才。茶舉的科目主要有賢德方正、孝道、國子監博士生、專題等。有時皇帝用“對策”和“射策”來考核賢良正直的人。征用是皇帝和郡守選拔任用下屬的壹種制度。皇帝的特點和招募人才是“征”，郡守任命幕僚和幕僚是“君主”。東漢末年選官中，鉆幫、任人唯親、弄虛作假之風盛行，檢征制度逐漸變質。
曹魏時期，王丕接受吏部高級官員陳群的建議，實行“九品官法”，即“九品鄭智制”。在州縣，有大大小小的官員，負責按照家世和德才從上至下分九個等級對地方士人進行評判，並收集民意供朝廷按等級授予官員。“九品中正制”是檢察制度的發展，它把選官的權力從地方帶到了中央。是人才分類的創新，選拔人才的標準趨於徹底。魏晉時期，門閥統治得到加強。東晉以後，這種制度有很多弊端，比如蔣介石之重，評價隨意。宗族的門閥控制了蔣介石，控制了選舉。後期造成了“貴族門閥得天下之榮，漢家無路可進。”九品中正制成了統治工具的閘閥。
科舉制度
隋朝統壹全國後，為了加強中央集權，隋文帝於587年廢除九品中正制，設立秀才部。楊迪在隋朝時設立了科舉部，通過“考試第壹”來選拔學者，建立了以公開考試和選拔優秀人才為特征的科舉制度。科舉制度創立於隋朝，形成於唐代。宋代發展完備，明代加強，清代衰落。歷時1300余年，是中國封建社會中後期主要的官員任用制度。其主要特點是:①考試公開，有壹定的公平競爭。除了崇尚工商業的優秀者，不論家世富貴，只要具備壹定的文化知識，都可以在都道府縣公開報考。它突破了魏晉以來的門閥統治，為中小地主階級的士子開辟了壹條入仕之路。②考試制度越來越完備。科舉分科舉，根據科目性質，可以有無事或武功之分。文學作品有兩種:系統分支和常規分支。該制度是皇帝為招收名人而臨時設立的科目。常規課程是壹種定期接受不同學科學生的制度。還有許多普通科目，如秀才、明靜、進士、法明、舒鳴、童子等。每個科目的考試方式和內容都不壹樣。考生來源也越來越正規，屬於京城或州縣學校的學生稱為“學生”；通過地方考試的，稱為“鄉貢”。考試程序，唐代有州考和省考，宋代增加了殿試。明朝以後有大學士考試、鄉試、通考、宮考。宮考每三年考壹次，皇帝親自裁定名次，決定壹、壹、二、三名，稱為第壹名、第二名、探花。③以文化知識為主要錄取標準。科舉考試的科目不壹樣，內容也不壹樣，但是考的是詩詞賦、經學、策題、數學、法律等。都側重於文化知識。科舉制度在前期有壹定的積極意義。明清君主專制加強後，科舉制度從考試內容到形式都發生了很大的變化。主要表現在:①考試內容不實用。試題必須以朱的《四書五經》為依據，“代聖賢言”。儒家思想成為進入官位的必修課。(2)八股形式僵化，內容空洞，束縛了人們的思想。③考題碎片化、偏頗化、難、奇、奧，考場造假。請要求監督，官場腐敗日益嚴重。科舉制度逐漸成為社會發展的障礙，最終在清末被廢除(見科舉制度)。
雖然隋唐以後科舉制度是選官的主要方式，但世襲制、舉薦制等選官制度如兵役、官升、官捐、官印等仍作為科舉制度的補充形式而存在。
官方管理系統
包括官員的任用、績效考核、獎懲、職級工資、休假退休等。
任命
為了保證各級官員的政治水準，歷代都重視選拔後的官員任用。為了保證推薦官員的質量，秦朝規定“不稱職者，罪有應得”(《史記·範睢列傳》)。漢代以後對官員的任用有很多限制，朝廷對候選人的家世、職業、財產、資歷、民族、體格、相貌都有壹定的要求。比如秦漢以來實行重農抑商政策，歷代都不同程度地限制商人為官。魏晉時期限制漢族做高官，十六國、北魏、元朝、清朝對官員的任用也有壹定的民族限制。在等級森嚴的官僚團隊中，出身和資歷是為官時首先考慮的因素。官僚制度越完善，對出身和資格的限制就越嚴格。
為了避免官場徇私，從東漢開始就有了避官的規定。東漢實行“三互法”。其基本精神是，當地人不得擔任地方官員，婚房不得相互監督。漢代還規定，兄弟、子侄以及有姻親關系的人，不得在壹個部門或地區為官。如果他們當選為壹個部門或地區的官員，其中壹人應宣布退出。唐代不僅規定官員不能在籍貫任職，也不允許在籍貫所在的鄰縣任職。唐朝還規定，凡是有職責聯系或監督檢查的官職，都要在親屬之間回避，如宰相之子不能為諫官，兄弟不能同省任職。清代關於避官的規定更為嚴格，比如明確規定在籍貫方圓五百裏內不能為官；中央各部負責省級事務的部門負責人不得使用本省人；擁有三個及以上頭銜的北京官員子女，地方官員中的督撫、巡撫等。，不能在北京擔任審查官。
在壹些朝代，對官員的任命有壹些特殊的規定。比如唐代的入仕標準，增加了體、言、書、判等條件，要求入仕者相貌英俊，辭令說理大方，書法工整美觀，文理判優。
官員任命後，朝廷要給他們頒發身份等級書。從戰國時期開始，就有金、銀、銅制成的絲帶，以及紫、青、黑、黃等不同顏色的絲帶，表明官員的身份等級。
任命官員自漢代起有壹年的試用期，不稱職的要麽調職，要麽左移，要麽罷黜。明代在正式授銜之前，還有壹個“習事”“察政”的實習階段。
7.中國古代中央官制。
中國奴隸社會、封建社會、中央政權機構及其官制。
奴隸社會的中央官制
夏朝輔佐夏王的大臣有六位。司空是六仙之首，後稷主管農業，司徒是主教，大理是首席刑獄，* * *工業管理在建設上是最好的，臨危受命在山澤主管畜牧。此外，夏朝還初步建立了負責軍事、農業和稅收的機構。商朝建立了壹個以王上為中心的中央組織。輔佐的大臣是殷。下面是負責強制勞動的司徒雷登，負責工程的司空，負責監獄的司各特。商代“國之大事在祀戎”，神權在政治生活中舉足輕重，所以掌管祭祀、占蔔、編年史的宗教事務官在當時最為突出。西周的中央機構有了很大的發展。輔佐周王的人有三種:太師、太傅、太保。三公之下有“三博士”:常博，又名牧，主管地方民政；官員的任命是永久的，也叫任命人；負責政務的人就是準人，也叫準老公。政務官分為青石梁和太史遼兩個系統。清史遼手下有司徒、司馬和三位官員，分別主管種田、征兵和建設。太史遼是主管歷法、祭祀、占蔔、文化教育的行政部門。與商朝相比，西周宗教官的地位有所下降。
春秋戰國時期是社會變革的時期。隨著封建主義的推進，各諸侯國的政府機構發生了重要的變化。春秋時期，各國相繼出現了輔佐君主、處理政務的主要執政官。秦稱上清、亞清、大舒暢，楚稱靈隱，齊、晉、魯、鄭稱項。雖然各國名稱不同，但地位和職務相當於後來的“相”。中央機構日益完善。齊、魯、鄭、楚等國都繼承了西周的官制，司徒雷登、司馬、和司寇仍是政府的主要行政長官。其他重要官員有:掌管田賦的司田、掌管財政的司田、掌管山澤和狩獵的司田等。隨著諸侯國之間接觸的增多，各國在外交上設立行人帶頭。史家太史公的地位重要，他的職責是“記大事，先寫盟”。戰國初，隨著各國政治改革運動的進展，建立封建專制的中央集權政權成為此時中央官制的重要特征。宰相和“百官之首”的宰相，成為各國普遍設置的官職。由於歷史和傳統的原因，各國的官制還不統壹。齊國大變，設以下五感:大田、大行、大建、大歷、伏。楚國自成壹系，令尹為中央政府最高長官，尚竹國、傅、將軍為政府高級軍官。沿三晉，秦取東方其他國家之長，形成了獨特的官制，為漢朝所繼承，成為封建社會初期中央官制的基本框架。
封建社會的中央官制公元前221年，秦始皇統壹中國，建立了專制集權的封建帝國。從那以後到1840的鴉片戰爭，在2000多年的封建社會中，中央官制的發展演變大致經歷了三個階段。
秦漢時期的中央官制
秦漢建立了以皇帝為中心的“三公九臣”制度。三公是宰相、欽差大臣和太尉，掌管行政、監察和軍事。九卿是中央政府各部門的長官:馮常為九卿之首，主管祠堂禮儀和文化教育；掌管宮門守衛的大夫，是素未的侍從；魏為宮門衛官；仆從掌管皇帝的車馬，也掌管全國的馬政；廷尉為中央最高司法長官；典克分管民族事務和就業；完顏政專門研究王室事務；治粟內史的職責是征收鹽、鐵、錢、谷租稅和國家財政收支；少府掌管山海池塘的稅收和政府的手工業制造，供給皇室。除了九卿，還有掌管京城治安的中隊長，掌管宮殿、祠堂、墓葬等的土木建築者。，他將擔任少府和大長秋，負責宣傳女王的意誌和管理宮廷事務。秦漢時期，除了衛、廷尉、史掌管政府行政事務外，其他大臣的職能主要是為皇帝和朝廷服務。國家大事與君主家事不分，政務與朝政混雜，是秦漢中央官制的特點之壹。
漢武帝為了加強皇權，削弱宰相的權力，建立中朝制度，選擇了壹批級別較低的朝廷人員參與朝政。其中，曾經隸屬少府，為皇帝掌管文書的尚書，以及壹些朝廷人員，地位都有了很大的提高。朝廷的政務，經常要和尚書、侍中、將軍等朝廷官員商量，然後通知以宰相為首的“外朝”官員。外國官員的實際作用被剝離，地位下降，中國官員被重用。中朝制度的建立既是皇權與相對權力矛盾的產物，也是朝廷官員權力擴張的結果。漢朝稱帝後，傅(武帝時太尉改名)、大(武帝時禦醫改名)、宰相(悼帝時大司徒改名)的權力進壹步削弱。尚書的權力擴大了，尚書被任命為主任，有五個曹。東漢時尚書權力進壹步擴大，尚書機構稱臺，設1大臣6人，掌管三公、官、民、客、石官2000人、中督官6個曹操的，分割或取代了九輕的部分職權。從東漢到魏晉，中央政務逐漸由三公轉移到三省，行政事務逐漸由九卿轉移到六部。
唐宋時期的中央官制
隋唐時期，專制的中央集權日益完備，建立了以皇帝為中心的三省六部制度。“唐初三省合並，中書大師壹聲令下，門主擋之，中書大師從之。”三省省長有宰相之職，形成三省分工明確、相互制約的機制。這是行政系統的壹個重要變化。尚書省是中央行政的中心，下設六部二十四司。尚書采用聯合辦公制。都塘住在省中心，是政府活動的中心。尚書省巡撫，左右仆從，左右丞，都在此辦公，有左右司，分為六部。六部由六部曹操演變而來，以吏部為首，掌管選官授官、尊榮、考試等行政事務，下轄吏部、秘書長、秘書長、司事四部。住房部負責人口、土地、貨幣和稅收，下轄四個司:住房部、財政部和倉庫部。禮部主管禮儀、祭祀和朝貢，下設禮部、祖部、餐飲部和主客四個司；兵部掌管選兵、地圖、戰車、戰馬、甲胄，下轄四個司:兵部、參謀側、駕司、司庫司。刑部主管法規、刑法、流放和恢復禁令的政策，下轄四個司:刑部、吏部、外交部、司。工業部主管山澤、屯田、建築、工匠，下轄四個司:工業部、屯田、保安部、水部。隋唐形成的六部尚書，相對於秦漢的九卿，無論是名稱、職權還是建制，都是壹個很大的進步。除六部外，還有九殿五獄，由秦漢九卿演變而來。魏晉以來，曹流取代了九卿的部分職權，九卿的名字保留了下來，但職責卻發生了很大的變化。南北朝改名為殿，主官和副官分別稱為卿和。九殿中的太常殿只負責祭祀和禮儀，科舉屬於禮部；光祿寺，原是皇宮(由大夫演變而來)鎮守，專事酒、禮、飯；衛尉廟專做兵器和禮儀帳篷，不做護衛；太仆寺主管將軍馬行政，不管皇帝的車馬；廷尉改名大理寺，主管審問監，司法行政歸刑部；鴻臚寺掌贊助禮儀，外國王朝聘請禮部；思農寺管倉儲，稅收財政歸住建部；宗正寺的職責沒有變；太傅寺是壹座新建的寺廟，掌管金銀絲的收藏。五監分別是國子監、少府監、將軍監、軍器監、督水監，主管學校教育、國家和朝廷的手工業制造、宮殿、城廊、官署的建設。九殿五獄形式上是獨立的，實際上是與六部合作的辦事機構。
宗申元豐前後，宋代的中央機構有很大的不同。元豐之前還有三省六部，只是名存實亡。以“同書下議和”為真丞相，以政事為副部長，時時以行政；再加上設立樞密院掌管軍事，交通司、鐵鹽司、支出司三司掌管財政，形成了行政、軍事、財政三權分立的局面，宰相的權力被大大削弱。六個部的權力也因機構數量不斷增加而受到侵蝕。如吏部，權屬考官東院、內廷、考官西院、三等院；住房部，屬於第三司；禮部屬於禮儀之院；兵部，權力屬於樞密院；審判法庭所屬的刑部糾察北京的刑事監部；工業部，建案權第三司。九殿五獄的部分殿獄權力交接也有類似情況。五年(1082)，宗申元豐進行中央官制改革，取消三司及壹切雜署，基本恢復到唐朝三省六部的格局。與唐代不同的是，尚書射左仆、門下侍郎擔任侍郎，尚書射右仆、中書侍郎擔任中書侍郎，是宰相(後改稱左右丞相)的職位。此外，樞密院職位得以保留。元朝中央行政體制將唐宋三省改為壹省——中書省，中書省為最高行政機關，下設六部。
明清中央官制明清時期，中國封建君主專制集權發展到了極致。朱元璋在明初對中央官制進行了重大調整。首先，秦漢以來的宰相制度作為咨詢和處理日常事務的內閣制度被廢除。監察方面，漢代以來的禦史臺改為都察院；軍事上，都督改為第五軍都督。提高六部地位，直接向皇帝匯報，並在其控制下建立龐大的太監機構和工廠衛生特勤組織。其中，廢除首相和組建內閣是政府體制調整的主要內容。內閣由國子監學士組成，分為第壹輔、第二輔、組輔。其主要職責是“擬票”，即代他人起草聖旨，並回復奏章。永樂以後，內閣學士逐漸參政，不僅僅是咨詢顧問，還掌握實權。內閣隨後由明初的皇帝顧問秘書改為國家行政中心。
滿清貴族建立的清朝，最初是通過八旗和王會議討論的。雍正時期，西北用兵頻繁。為了及時商議軍務，設置了軍需室，後改名為“辦理軍務部”或簡稱軍務部。起初，這是壹個臨時組織。後來，它不僅取代了王會議，而且擴大了它的權力。成為皇帝直接控制下處理全國軍政事務的中央輔助政治部。其特點是:高效、高速、保密。清朝六部職權縮小，不再是行政中心，不能直接發布政令。到了清代，寺監只剩下大理寺、太常寺、光祿寺、太仆寺、裂寺。宗祠的地位在六部之上。五監只剩下國子監，其他四監相繼並入工部。鴉片戰爭後，為了適應外國列強的入侵，維護封建政權，清廷進行了官制改革和機構調整(見《晚清政治體制改革》)。
8.中國古代軍事制度
中國古代統治階級為了奪取和鞏固政權，在組織、管理、使用、發展和儲備軍事力量的活動中形成了壹套制度。
中國古代的軍事制度，稱為“軍制”、“兵制”。它隨著國家和軍隊的產生而產生，適應整個國家的經濟和政治制度，體現統治階級的意誌，為統治階級的利益服務。夏至清道光年間，中國的軍事制度經歷了奴隸社會和封建社會兩個發展階段。隨著政治制度的變化，從簡單到復雜，從低級到高級。主要內容包括:軍事制度、編制、管理教育、訓練、武官、兵役人員、軍隊調度和戰時指揮、糧食武器和馬匹行政保障等制度。其基本職能是保障軍事建設，從而有效地準備和進行戰爭，確保主權的穩定和發展。
《尚書·石幹》記載了奴隸社會的軍事制度。公元前21世紀，中國第壹個奴隸制國家產生。作為國家政權的重要組成部分，軍隊也隨之產生，並建立了戰時軍隊的組織和獎懲制度。王霞掌管國家軍政大權，主要行政長官是“六物人”，戰時為將軍。根據甲骨文的記載，商朝以王上為最高軍事統帥，貴族大臣和國方的首領為高級軍事將領。商軍建立了“師”的組織，建立了“登民”“登民”的兵役和動員制度以及射、禦、獵等形式的訓練制度。軍隊分為戰車和學徒，主要由戰車和士兵組成。主要裝備是動物拉的戰車。與夏商相比，西周的兵制有了很大的發展，中央常備軍擴大，有22個師:第六西師、第八成都師、第八殷師。“禮樂被天帝征服”。雖然各諸侯國和壹些貴族大臣擁有少量軍隊，但他們必須服從紂王的統壹指揮。
奴隸社會軍事制度的特點是:①與以王權為中心的政治制度相適應，國王是最高軍事統帥，經常親自出征。方諸侯的軍隊雖然有壹定的獨立性，但戰時要聽國王的號令；(2)常備軍由皇家衛隊演變而來，不斷擴大，在戰役中發揮了重大作用。戰時軍隊主要靠臨時征兵；(3)奴隸主貴族血緣種族兵役制度和軍政軍民壹體的文官軍事制度；(4)軍政官吏實行“清實錄”制度，與宗法制度相適應。
春秋戰國時期的軍事制度是奴隸制解體和封建制形成的大變革時期。代表新興地主階級利益的統治者和君主，為了適應政治經濟變革的順利實現，對軍事制度進行了改革。比如齊國搞內政發軍令狀，鄭國搞，魯國搞邱家，晉國搞田畝和國兵。特別是在戰國時期，秦孝公任命商鞅進行變法，建立軍銜制度，改善戶籍，組織軍階，向農民征收軍稅。春秋戰國時期，也出現了以《孫子兵法》為代表的大量軍事專著。在激烈的改革、霸權和武力統壹世界的競爭中，改革者崛起，墨守成規者沈淪。春秋之初，戰國之初只剩下十幾個國家，最後都被秦國統壹了。春秋戰國時期，軍事制度發生了許多重大變化:①壹些諸侯國的實際改革使國力和軍事實力上升，周王室衰落，失去了對諸侯國的控制。“禮樂被諸侯所征服”，“被博士所征服”。(2)產生了以征集農民為主的郡縣征兵制，軍稅也由農民負擔，擴大了兵源和軍稅。(3)軍政編制相結合，有利於戰爭動員。隨著軍隊的擴大，建制從“師”發展到“軍”(4)戰爭的規模和地域擴大，從平原到山區和江河水網。除了戰車，還有步兵、騎兵和水兵，步戰取代車戰成為主要作戰形式。⑤文職人員和軍事人員明顯分離，出現了按軍事符號發兵、獎勵軍事成績的制度。⑥軍政合壹的國家體制轉變為以君主為中心的高度集權的軍事體制，相對獨立於行政體制。
封建社會的軍事制度中國封建社會從春秋戰國到秦漢，從三國兩晉南北朝到隋唐，從五代十國、宋遼夏到元明清，經歷了三次大分裂、三次大統壹。相應地，封建軍事制度也經歷了初創階段、發展階段和後期階段。
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