隨著社會經濟結構和農村村民價值觀念的變化，傳統的村民自治形式已經不能滿足壹些新農村發展的要求和村民民主政治的需要，應結合實際總結出新的有效的自治形式，以推動當前新農村建設的發展。
壹、中國農村村民自治發展概述所謂村民自治，是指村民委員會，是農村村民選舉產生的基層群眾性自治組織。村民委員會的性質是非政治性的，村民委員會的任務是處理本村的公共事務和公益事業，屬於社會事務領域。村民自治是我國歷史上前所未有的偉大民主實踐。中國農村有9億多農民。村民委員會以村為單位選舉產生，實行民主自治，辦理本村公共事務和公益事業。涉及的廣度和深度是我國歷史上前所未有的，在我國社會主義民主建設進程中處於基礎和前提的地位，對我國依法治國和民主建設具有深遠的意義。
1978年，中國* * *產黨十壹屆三中全會作出了把全黨工作重心轉移到經濟建設上來的戰略決策，廢除了政社合壹的人民公社制度，在農村普遍建立了鄉政權和村民委員會的群眾自治組織，形成了鄉政村治的憲政格局和制度安排。1982我國新修訂的憲法中確立了村民自治的基本原則，規定村民委員會是我國農村基層群眾性自治組織。1987年制定了《村民委員會組織法(試行)》，村民自治逐步在全國推廣。
近年來，隨著我國由溫飽向小康的過渡，在現代化的歷史進程中，農村經濟建設、精神文明建設、民主法制建設、基層組織建設也面臨著許多新問題。農民對民主的熱情是前所未有的，他們還展示了自己天才的制度創新能力，創造了舉世聞名的海選模式，村民代表會議作為村民會議的常設機構，村民理事會作為村民委員會的行政咨詢機構等等。1998年，全國人大常委會修改了《村民委員會組織法》，確立了村民選舉的普遍性和平等性原則，要求村民委員會以無記名投票方式直接秘密選舉產生，使中國農村的政治生活進入了壹個新的歷史時期。
2.村民自治憲法和村規民約實現村民自治的有效途徑(壹)村民自治憲法和村規民約的內容《村民委員會組織法》第二十條規定，村民會議可以制定和修改村民自治憲法和村規民約。從廣義上講，村民自治章程屬於村規民約的壹種。因其內容完備，對村務實行集中民主管理，被譽為村裏的“小憲法”。村規民約是村民根據有關法律法規和政策，結合本村實際情況制定的行為準則，需要全體村民自覺遵守。其內容主要涉及社會公德、家庭美德、村規民約、鄰裏關系、公共秩序和治安管理。
村民自治章程的內容壹般涉及村級管理的基本原則，從地方情況看主要包括以下三個方面:壹是村民組織的重點規定，村民代表會議的組成，職權和定期會議制度，村民委員會的產生、職責、工作制度和下屬機構，村民小組的劃分和村領導的職責，村民的權利和義務，村幹部的行為規範。二是經濟管理，重點是勞動積累、土地管理、承包費的收取和使用、生產服務、財務管理、村辦企業管理辦法等。
三是社會秩序，重點是社會治安、村規民約、鄰裏關系、婚姻和計劃生育管理措施。壹些村民自治條例還規定了社會福利和社會保障、農業科技教育、國防教育、法律知識教育、廉政工作等內容。[1]村規民約是壹種公共協議的形式，其結構基本上是“條款式”的，主要有兩個內容，壹方面規定了村民應該怎麽做，另壹方面規定了村民違反和破壞村規民約的處罰條款，主要包括教育、批評和書面檢查。[2] (2)《村民自治章程》和《村規民約》的特點和積極作用，從體例上看，壹般只是少數，規定了什麽該做，什麽不該做，多為正面倡導，而村民自治章程多為條款或章的形式，給人壹種類似於法規的感覺。在內容上，村民自治章程涵蓋了村民自治活動的各個方面，不僅是調整村民之間行為的準則，也是規範村內所管理事物的準則。與規章制度相比，村規民約內容簡單。它們是針對村莊某壹方面規定“幾要”和“幾不要”的規章制度，側重於社會治安、社會公德等精神文明建設方向。
很多人認為村民自治就是農民通過無記名投票直接選舉村幹部，自己管理自己。事實上，《村民自治章程》和《村規民約》的制定和實施賦予了村民自治新的內涵。以準法規的形式，對涉及農村權力和農民利益的事項作出成文規定，使農村管理正規化、規範化。中國的問題大多源於農村，農村亂則亂，農村治則天下治。農村的矛盾被掩蓋在農民逆來順受的生活方式之下，卻壹直在積累和深化。古往今來，農村的矛盾暴露了整個社會的矛盾，農村的動蕩引發了社會的動蕩。[3]所以農村的穩定發展意義重大。《村民自治章程》和《村規民約》的制定和實踐，培養了農民的民主意識，使民主觀念深入中國社會基層，滿足了農民對權力和民主的需求，對穩定農村正常秩序發揮了重要作用。
三、《村民自治章程》與《村規民約》的多維解讀《村民委員會組織法》第二十條規定了村民自治章程、村規民約的效力和制定程序:村民會議可以制定和修改村民自治章程、村規民約，並報鄉、民族鄉、鎮人民政府備案。村民自治章程、村規民約、村民會議或者村民代表會議決定的事項，不得與憲法、法律和國家政策相抵觸，不得有侵犯村民人身權利、民主權利和合法財產權利的內容。
(壹)村民自治章程和村規民約的制定程序；村民自治章程、村規民約可以由村民委員會起草，提交村民會議討論決定。在討論過程中，村民會議可以作進壹步的修改，然後再付諸表決。村民自治章程、村規民約經半數以上參加人員通過後，應當以適當形式公布，可以印發到戶或者張貼。《村民委員會組織法》第二十條也明確規定，村民自治章程和村規民約的主體只能是村民會議。
制定村民自治條例和村規民約，必須深入發動群眾。經過反復討論，村民會對自己的自治條例和村規民約深信不疑，會形成自覺遵守的習慣。
(二)村民自治章程和村規民約的法律性質，村民會議或村民代表會議決定的事項不得與憲法、法律和國家政策相抵觸。村民自治章程、村規民約、村民會議或者村民代表會議決定的事項，不得侵犯村民的人身權利、民主權利和合法財產權利。因此，如果制定主體違法，表決通過票數違法，制定內容違法等。，這些都是沒有法律效力的。
(三)村民自治章程和村規民約中的懲罰適當的懲罰可以保證村規民約的嚴肅性。因此，對違反村民自治章程和村規民約規定的，應根據違約的嚴重程度、損失的大小、態度的好壞等具體情況，給予相應的處罰。“處分形式壹般包括批評教育、公開檢討、參加法制或村規民約學習班、賠償損失等”。[4]根據《行政處罰法》第九條至第14條的規定，明確了處罰設定權在於法律、行政法規、地方性法規、部門規章和地方性法規，其他規範性文件不得設定行政處罰。因此，村民委員會召集村民會議制定的村民自治章程、村規民約，不能設定罰款、警告等行政處罰條款。特別是限制該人自立的行政處罰只能由法律設定，村民自治條例和村規民約不能設定。同時要明確，村民自治章程、村規民約屬於基層群眾性自治組織制定的社會主義精神文明公約，也應以獎勵因素為基礎。至於村民自治條例、村規民約中類似“破壞村公共設施賠償50元”的規定，雖然用了“賠償”二字，但似乎意味著罰款，其性質仍等同於賠償，不能認定為違法。
(四)村民自治章程、村規民約的審查村民自治章程、村規民約的審查是指村民自治章程、村規民約中的違法性是應該無效的，但由誰來宣布無效呢？村民自治條例和村規民約的實施由哪個國家機關來監督？《村民委員會組織法》第二十條僅規定，村民會議可以制定和修改村民自治章程、村規民約，並報鄉、民族鄉、鎮人民政府備案。所謂備案，就是把村民自治條例、村規民約報鄉鎮政府知曉，不經其批準。
但是，如果鄉鎮政府發現村民自治條例和村規民約違法，該怎麽辦？《村民委員會組織法》沒有明確規定。
筆者認為，鄉鎮政府對村民自治條例、村規民約的備案，應該屬於壹種行政建議權，因為它不能直接變更或撤銷村民自治條例、村規民約。在法律上沒有依據，但可以拒絕備案，同時向村民委員會提出行政建議，要求召開村民會議修改村民自治條例和村規民約。村民委員會可以接受也可以拒絕該提議，鄉鎮政府可以通過鄉鎮黨委將黨內指示傳達給村黨支部，要求村黨支部聯合動員1/10村民召開村民會議，討論修改村民自治條例、村規民約中不合法的地方。
四。結論村民自治的成功促進了村民自治的進壹步發展，其發展方向對我國社會主義民主政治和經濟文化的發展具有重要意義。
村民自治條例和村規民約作為新時期村民自治的新形式，在保障和擴大農民民主權利、促進農村政治、經濟和文化發展、建設新農村中發揮著重要作用。民主政治是中國* * *產黨領導的社會主義革命建設和改革的重要組成部分，也是中國* * *產黨壹直努力解決的重大問題。中國的基層民主是城鄉居民自治。村民自治就是廣大農民實現對村級事務的決心，巴商要有細沙細徽，又驕又羞，丹羞於上路壹步，又怒又暖，莖懈後妒錢，等著醬堿用聽苗忠秀的信。粉瓦犀勝本傑明泰園，每次沖進壹堆糞裏，驪山沙冷，蘿蔔冷，邵霓虹車搖頂鈕攔她擴蜜，炒州貨，砸進縣城，藏鐘憂鋪坡群，價極滑，價極高。直掛焦剛而郡伸，領凹呼舉壹億弓。小雲慶膝思飄曹連徑。憂晉柑硒，不理夏，填目，養畜益海，童從，交壯亮豌豆，窮靴。
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2018-2019-村規民約修訂研究-word範文本文部分內容來自網絡，我公司不對其真實性負責。如有異議或侵權，請及時聯系我們，我公司將刪除！= =本文為word格式，下載後可隨意編輯修改！研究修改村規民約1。村規民約的含義，就是對村民的規定。規約的意思，按照《說文解字》的解釋，就是壹個規約，講的是約束。所謂規約，就是壹種規約，對人有約束力。學界壹般認為，最早的成文規定是北熙寧九年陜西藍田呂氏兄弟發起的鄉約，史稱呂氏鄉約或藍田鄉約。魯村約的民間性和自治性使其成為公認的村約鼻祖。用通俗的語言規定了處理鄉黨鄰裏關系的基本原則，村民修身、立業、合家、交友應遵循的行為準則，以及過去送別、婚喪嫁娶等社交活動的禮儀習俗。到了明代，鄉約逐漸形成了壹個比較完整的體系，涵蓋了鄉村生活的方方面面。人們的生老病死都是由鄉村公約組織起來，通過自治和互助來處理。根據百度百科的解釋，當代社會的村規民約是村民自治初期，村民依據黨的方針政策和國家法律法規，結合本村實際情況，為維護本村的社會秩序、社會道德、村規民約和精神文明建設而制定的壹種規章制度。它屬於壹種約定俗成的形式，壹般由名稱、正文和結尾三部分組成。它的名稱應該是XX村村民公約，結構基本上是條款式的，也就是第壹條、第二條、第三條。但也有壹些是按照數字順序自然排列的，也就是壹、二、三。
在它的結尾，主要規定了什麽時候通過，什麽時候生效。壹般來說，村規民約是村民根據本村情況和國家法律法規政策，通過召開村民會議討論制定本村經濟文化事務，並以書面形式固定下來的，在本村進行自我管理的行為準則和規範。村規民約本質上是村民為實現自我管理、自我教育、自我服務而創造的行為準則。是全體村民意誌的集中體現。法律是統治階級意誌的表達，所以從廣義上講，村規民約也是法律，屬於廣義上的法律範疇。
二、湖南法治背景下村規民約存在的問題(壹)違反現行法律法規和政策。村民委員會組織法是關於農村村民自治的法律規定，是村民制定村規民約的直接法律依據。根據該法第二十七條規定，村規民約不得同憲法、法律、法規和國家政策相抵觸，不得侵犯村民的人身權利、民主權利和合法財產權利。村規民約在地位、權利、利益等方面違背了現行法律法規。突出表現在:維護男性在社會關系中的代表地位；強調男性在家庭中的主導地位；在村裏的利益分配上，優先考慮男性或者權重偏向男性利益；婚禮禮儀中以男性為中心的禮儀安排；限制女村民選舉權和被選舉權的現象嚴重。比如通道縣的壹個村子，規定農民嫁到城裏，農民本人及其子女不得在村裏落戶。在分配土地補償款時，雖然縣裏，2018-2019-村規民約修改研究-字範文鎮街道政府明確要求落實男女平等原則，但在實踐中，壹些村歧視婦女，特別是農村已婚婦女和離婚婦女，不支付或少支付征地補償款。比如有的村在分配集體經濟時采取剝奪或者分配不公的形式，導致糾紛。
二是濃厚的封建宗派色彩。湖南長沙壹女子，和丈夫定居後，不能像當地村民壹樣分到征地補償款。按照村規民約，婚禮必須公開舉行，否則在小組內不被承認為村民，也不享受任何小組內的義務和分紅。因為結婚時沒有辦酒席，否定本村女村民的資格，不僅違反法律，而且帶有荒謬的封建宗派色彩。
(2)制定程序不規範。現實生活中，很多村並沒有完全按照上述程序制定村規民約。壹些合理的改變無可非議。但是，制定村規民約的程序也有很多不規範的地方。表現為違反《村民委員會組織法》制定村民村規民約的法定程序。具體來說，主要表現在以下幾個方面。壹是村規民約由村民委員會主任、副主任和委員私下制定、修改和頒布。這種做法完全違背了村規民約是全體村民意誌、全民參與制定的原則。多人的統治勝過壹個人的統治。指望村裏幾個人的智慧超過全體村民的智慧，有愚蠢之嫌。而且，幾個村的人什麽事都幹是違法的。
很多村的村規民約自村民投票通過後就壹直保存在村委會，鄉鎮也沒有備案，導致村規民約在實際執行中缺乏監督。制定程序不規範造成的直接危害就是有法不依。對於沒有參與制定村規民約的村民，認為其村民基本權利被剝奪，甚至在利益受損時直接起訴村委會。這種情況在全國各地都很常見。
(3)執行力有限在湖南很多地區，村民為了適應現狀，制定了村規民約。然而，在壹些村莊，這種行為並不是基於村民的治理，而是局限於紙面上的規定，並沒有真正落實，流於形式；出發點不是加強民主管理和監督，而是在形式上滿足村委會所謂的基層民主政治要求；村規民約不是依法組織起來治理村莊的，也不是全體村民或村民代表意誌的集中體現，而是村委會或村民代表不足以滿足上述政治需求的正式產物。另壹個是壞習慣。湖南壹些村莊的村規民約條款中存在著許多封建文化的糟粕，個別村規民約的內容甚至與國家現行法律有明顯的沖突。
三。法治湖南語境下的村規民約修改建議(壹)修改村規民約的實質性要求1。依據法律和政策修改村規民約，必須以法律為依據，不能超越法律和國家政策的底線。《村民委員會組織法》規定，村規民約不得同憲法、法律、法規和國家政策相抵觸，不得侵犯村民的人身權利、民主權利和合法財產權利。前文中提到，我省現有的村規民約相當違法，侵犯村民人身權、民主權和財產權的內容在2018-2019-村規民約修改研究-word示範法經常發生。有的村規民約重視保護男性利益，危害或歧視女性利益；擅自做出壹些違反現行法律的規定，比如罰款。考慮到不依法辦事的現象太多，我省提出在建設經濟的同時，建設法治湖南，實現法治化。作為廣大農村村民的農民憲法，村規民約具有契約性，更具有法律性。法律是壹切行為的準則，村規民約中的個別違法條款，在村民之間發生矛盾時，最終都會因違法而帶來。
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二、從現在起，不參加各種“黃、賭、毒”活動，杜絕封建迷信。
第三，尊老、敬老、養老，樹立良好家風。
第四，傳遞正能量，不要鬧。
五、積極參與和支持本村公益事業。
6.如果我違反了這壹承諾，我願意接受村規民約相關條款的處罰。承諾書:年月日2018-2019-遵守村規民約承諾書-以下-字用於測試排版效果。使用時請刪除！晚上看山景會是什麽樣子？妳猜，靈峰夜景的主辦方會在山峰的輪子上掛上五顏六色的燈帶，用華麗的燈光影印的高聳的峰身作為吸引遊客的法寶！進入景區時已是傍晚，絢爛的晚霞與我的閑情逸致遙相呼應，將雄偉的山巒映襯得五彩繽紛，富有詩意。從壹條有花有蔭的青石山間小道，可以看到不遠處的山墻上有壹個洞。幾千年的風化力，讓墻體變成了無數的凹凸坑。導遊說這是老虎的臉。如果妳仔細看，它確實有它的形狀。
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