中央壹號文件的發布引發關註，話題也引發了對土地管理內容相關研究領域的理論思考和討論。本文基於國內權威專家的報告，從理論角度對專家熱這壹主題進行了總結，希望能給讀者壹些參考。
2010中央壹號文件亮點頗多，包括“穩定糧食供給、增加民生與推進改革統籌兼顧、強基增後勁”的20字基本思路方法。這是檔案名稱中首次突出城鄉概念，總量不斷增加，穩步提升。首次提出要在三年內消除基礎金融服務的差距。對農業、農村、農民的投入是第壹次。首次將林牧、抗旱節水設備納入補貼範圍，首次提及“新生代農民工”概念，等等。專家認為，大力推動資源要素向農村配置是其最大亮點。
城鄉統籌，重點是加快發展的中小城市和小城鎮。
今年的中央壹號文件，解決“三農”問題，統籌城鄉發展的新理念，對全鎮有推動作用，是保持經濟平穩較快發展的持久動力。在推進城鎮化發展中，突出重點，推進體制創新，重點是加快中小城市和小城鎮發展，方向是提高城鎮化水平和發展質量。本文建議采取三項措施促進城鎮化發展:促進符合條件的農業轉移人口在城鎮落戶並享有與當地居民同等的權益；鼓勵有條件的城市逐步將穩定就業崗位和壹定數量在城市居住多年的農民工納入城鎮住房保障體系；落實有利於中小城市和小城鎮建設的土地政策；制定財政政策、投融資政策。
專家普遍認為，人口城鎮化是統籌城鄉發展的重大改革，但也是推進城鎮化的壹個亮點。國務院研究室農村司巡視員葉興慶指出，中央出臺了很多政策，包括產業和土地的轉移，對中小城市和小城鎮都有安排。在未來政策的實施過程中，中小城市和小城鎮的發展將進入壹個黃金時代。
對農民問題，中國農業大學教授、博士生導師、研究所所長朱祁鎮教授有獨到見解。相應的，在農村務農的農民也需要激勵機制和保障策略。他認為，目前最大的農業危機是巨大的損失，農村勞動力，農村年輕人不想種田，這是更可怕的耕地損失。只有讓種田獲得更高的收入來加速城市化，壹些優秀的年輕人才願意留在農村經營土地。他建議，發展勞動密集型農業，恢復部分傳統種植，發展鄉村旅遊等第三產業，既能增加收入，又能解決農村就業問題。
2010中央壹號文件，以及2009年中央經濟工作會議和中央農村工作會議，都提出了城鎮化的發展。“中小城市和小城鎮協調發展，當前要重點加強中小城市和小城鎮的發展。中央農村工作領導小組辦公室主任、副組長陳錫文指出，中小城市的小城鎮將是中國城鎮化發展的重點。他進壹步分析說，英語中的城鎮化和城市化沒有區別，但在中國，除了城市，還有壹種叫城鎮，比“城市”略小。中央明確提出走中國特色的城鎮化道路，這意味著中小城市和小城鎮的協調發展。他認為，下壹步要推進城鎮化建設用地年度分配，引導產業轉移，加強中小城鎮基礎設施建設和環境治理，提高中小城鎮綜合承載能力，吸引農村非農產業和農業人口。
中國人民大學農業與農村發展學院院長助理、博士生導師鄭風田教授在城鎮化發展戰略上要思考新的思路，比如在小城鎮試點房產稅，采取預防性措施防止小城鎮房地產泡沫。
投資方向和重點明確，重視耕地質量。
文件強調，國家將繼續加大對農業和農村的投入。除了提出穩步提高“12”的要求外，正在支農三大資金來源方面做出改變。文件提出，要確保財政支出優先支持農業農村發展預算，固定資產投資優先支持農業基礎設施和農村民生工程，土地出讓收益優先支持農業土地開發和農村基礎設施建設。要下大力氣建設高標準農田，註重耕地質量建設，加大投入，安排中長期政策性貸款，支持農田排灌、土地改良、土壤改良、機械化耕作道路和農田林網建設，加快800個產糧大縣基本農田高標準農田建設。
農業部農村經濟研究中心主任宋鴻遠指出，國家農業投資渠道，包括財政支農資金、固定資產投資和土地出讓收入預算，中央壹號文件提出的“三項重點任務”有了更明確的方向和重點農業資金投入。
中國農業大學，今明兩天，未來糧食市場的挑戰十分嚴峻，人心惶惶。他指出，國內糧食生產和增加耕地沒有回旋余地。同時，他也提出了壹個值得深思的問題:“我們很多耕地，至少有1/3，因為質量差去了歐美‘種地’。”可以說，中國正面臨著糧食生產和生態保護的雙重壓力，而土地。
據報道，到2008年底，13個糧食主產省的耕地面積占全國的64%，播種面積占全國的72%？糧食，糧食產量占全國的75%。今年壹號文件支持的主產區政策措施主要包括兩個方面:加快建立和完善糧食主產區區域補償制度，抓緊全面實施全國新增1億公斤糧食生產能力建設規劃。農業部管理司、種植業司葉說，這壹計劃今年將全面實施，重點是大規模建設高標準農田，在800個糧食主產縣(田)建設壹批高產穩產糧食。這是多年來歷時最長、涉及面最廣、投資規模最大的農田建設項目。今年，國家還將增加補貼計劃，支持土壤有機質的改善，這是多年來罕見的致力於耕地質量建設的重大項目。
鄭風田教授指出，今年的“努力建設高標準農田”專門寫入了九屆中央壹號文件，其重點是高標準農田建設，通過實施綜合治理。建設水田、林道、中低產田，以及高產穩產、節水高效的標準化農田。他建議資金安排以高標準農田建設為主，項目糧食主產區要布局。同時，他還主張在高標準農田建設中要擺脫三個誤區:壹是要停止目前很多領域片面的灌溉標準“井”，這是實現高標準的現場建設。他認為兒孫吃大米是短視的。其次，不僅要重視高標準農田的建設，還要重視後續管理。建議實行“誰拿錢，誰管理，誰經營，誰受益”的原則，鼓勵農民通過經濟自主經營。三是改變目前過度使用化肥的做法，提倡引導農民使用化肥改善土壤結構，提高食品安全。提倡擴大測土配方施肥的數量，建議進壹步研究如何給予補貼和測土配方施肥。
加強土地承包經營權管理和服務，加快農村土地確權登記頒證。
中央壹號文件強調，要加強土地經營權流轉合同管理和服務，完善流轉市場，在依法自願有償流轉的基礎上，發展多種形式的適度規模經營。還提出，全面落實土地承包面積、合同、證書和“家”的範圍，擴大到農村土地承包經營權登記試點，加快農村集體土地所有權、土地使用權和集體建設用地使用權登記發證，並納入財政預算，爭取農村集體土地所有權三年壹證確認。
陳錫文說，中國現在已經走上了中國特色農業現代化道路的關鍵時刻，中國特色農業現代化道路主要表現為經營形式和規模經營，要完善土地流轉制度。專家表示，應鼓勵土地使用權有償轉讓原則，明晰所有權，穩定承包權，搞活使用權“和諧”的法律突破。同時，為了穩定家庭聯產承包責任制，鼓勵土地向種田能手集中，鼓勵實行土地股份合作制，讓農民享受土地資產的長期收益。此外，應鼓勵拍賣“四大”的使用權，並適當延長合同期限。
中國土地科學學會副理事長、中央壹號文件中國農業大學張對媒體表示，所有權問題的解決最終是解決股權分配問題。在他看來，農村土地所有權本質上是壹個包括村民小組、村集體和農村集體土地的復雜範疇。如果要徹底理清這些權屬問題，三年時間可能不夠。張介紹，相對來說，農村集體所有土地確權登記發證的工作量相對較小。畢竟第壹次全國土地調查已經完成了壹部分。這部分土地使用權確權，集體建設用地使用權登記發證工作量大得多，情況也比較復雜，這可能也是中央時間有限的原因。
規範有序推進農村土地管理制度改革
根據文件要求，農村土地整理要有序進行，整理後節約的土地要與城鄉建設用地增減掛鉤，確保嚴格限制總規模的流轉指標納入試點範圍，統壹管理，農村宅基地和村莊用地年度計劃不得突破，耕地要復墾，確保質量，維護農民利益。按照嚴格審批、地方試點、封閉運行、風險可控的原則，規範農村土地管理制度改革。加快修訂土地管理法。
中國社會科學院農村發展研究所研究員李國祥十壹屆三中全會對黨的農村土地管理作出了壹系列部署，從政策層面實現了突破，但在法律上做不到。從今年頭文件表達的觀點來看，強調“城鄉建設用地總量規模突破”的原則，並特別提到要加快土地管理法。這樣才能真正改革。
農村土地管理制度改革是今年中央壹號文件的亮點之壹。據了解，黨的十壹屆三中全會後，提出加快農村土地管理制度改革，浙江、成都、重慶等地開始了土地改革試點。黨的三中全會召開之際，陳晨媒體記者文茜指出了農村集體土地征收問題，提出了城市規劃建設批準的非公益項目占用農村集體土地的區域，以村集體參與出租、投資等多種形式進行開發經營。按照城市規劃外地區“和諧非公益”的前提和現有的法律規定，這個規定必須是壹致的，突破不大。他說，隨著改革的逐步推進，《土地管理法》也應如此。
專家提出了創新征地制度的政策建議:明確界定“公共目的”的內涵和外延，明確界定政府的征地權和範圍，同時要允許集體建設用地直接進入市場，經營性用地價格應由市場形成，在此基礎上建立全面、真實反映土地資源、資金價格、價格和社會保障的科學征地補償價格。同時，充分考慮土地補償費在農村集體經濟組織和農民中的發展，提高征地補償標準，在未來收入補償、社會保障、補償和勞動力安置的基礎上；福利占地面積？長期穩定的收入，讓農民可以把土地作為長期利益。
此外，今年中央壹號文件將支持農民住房作為擴大內需的重要舉措，鼓勵建設農村金融機構為農民購買汽車、家電等消費信貸。教鄭風田的農民住房貸款是壹個重大的政策突破，如阿基米德支點，以撬動農村消費市場。同時，他指出，在很多地方，這是壹個雙贏的局面，在發生法律糾紛，處理麻煩。可見，相關法律法規應及時跟進，加快相關法律法規的修訂。